千秋功业的基石——记天津１０年的城市建设 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　千秋功业的基石
——记天津１０年的城市建设
　　建设报记者
２０世纪８０年代，天津发生了令人振奋的变化。久居津门的老“天津卫”们一谈起这点，总是眉飞色舞，滔滔不绝。我们在天津采访的日子里观察到，这里的社会风气、人民生活以及经济建设，都有一种向上的气氛。
前不久，天津市河西区东舍宅居委会的两位老大娘路静惠、陈淑兰，给中共中央政治局常委、原天津市委书记、市长李瑞环同志写了封信，信上说：“我们的政府一切为了人民，我们决不会给政府出难题。”
历史的人办历史的事
１９８１年６月９日，在天津市区、县、局党员领导干部大会上，当时的副市长李瑞环宣布：年底前把大街、小巷、公园、绿地、操场、校园等处的临建棚全部拆除！让居民们搬进新房吃过年饺子。
台下哄堂大笑。几年没解决的问题，７个月就想……
也难怪，８０年代初，天津的百姓中流传着三大怪的民谚：“坐车没有走路快，自来水腌咸菜，临建棚拆得不如搭得快”。由于历史欠帐和１９７６年大地震的破坏，天津城市功能不健全，群众生活困难大，政府的威信受影响，工农业生产上不去，工作局面打不开。天津市的领导者们选择了这样一个突破口：大力加强城市基础设施建设，为人民生活和生产创造良好环境。
就拿拆除临建棚这件事来说吧，市委、市政府采取果断措施，抓紧建设新住宅，全市的新建住宅都由市政府借用，用来安置临建棚里的居民。各级政府一个单位一个单位地调查，一户户地落实。年底诺言兑现，遗留的５．１万间临建棚全部拆除。５年未解决的“老大难”问题终于解决了。此举使市委、市政府在天津人民心目中的形象豁然一新，也使天津人的精神为之一振。
从此，为民办实事的帷幕全面地拉开了。
——从１９８１年至１９８３年９月，兴建了引滦人津工程，正常年景每年可向天津市供水１０亿立方米，彻底结束了天津人喝咸水的历史。
——为了缓解天津城市内部和对外交通的紧张状况，建设了中外环线和１０条由市区通向市外的放射线，内环线完成了大部分。兴建了地方铁路李港线；完成了塘沽新港三期改造工程；开始了天津机场扩建工程。
——近１０年来，新建、改建了３０００万平方米住宅，等于解放以来前３０年建造住宅总数的３倍。到１９８８年底，人均居住面积达到６．３７平方米。特别是集中力量改造了“三级跳坑”式的破旧平房，因地制宜整修住人地下室，翻修危陋住宅，兴建廉价商品房，使一半以上的家庭改善了居住条件和居住环境。
——扩建了军粮城等一批电力工程，建成了大港石油化工基地、开发了渤海油田。仅用不到两年的时间，于１９８７年基本实现了城市民用燃气化。
——新建了长途通信大楼、邮政枢纽大楼，扩建和改造了市内电话分局，并增加了纵横制自动交换机和程控交换机，使天津与国内、国际的邮电通讯能力大大提高。
——陆续完善了城市排水设施，建设了一批环境卫生设施和遍布全市的绿化庭院。坚持不懈地整顿街道市容，拆改整修围墙、拆除违章建筑，对原有建筑粉刷修饰。一个整洁、美丽、文明的新天津展示在人们面前。
从１９８３年起，天津市政府每年为城乡居民办２０件实事。这２０件实事确定的根据是什么呢？回答是：“群众的呼声是我们的第一信号”。他们每年搞千户问卷调查，征求对政府工作的意见和要求。每年年底召开一次市政府领导与人大代表、政协委员的座谈会，面对面地听取各方意见，共商大事。市委、市政府把每月的第一个星期定为“无会议周”，下基层现场办公，解决实际困难，了解第一手资料。把要办的实事确定下来后，层层包干，责任到人，狠抓落实，年底严格检查。自１９８３年以来，１３０件实事，件件兑现。
特别值得一提的是，天津市政府为民办实事从始至终坚持了这样５条原则：办多数人受益的事，办群众急需的事，办长期起作用的事，办力所能及的事，办促进两个文明建设的事。对此，原市长李瑞环有一句口头禅，就是“历史的人办历史的事”。
经济的帐和政治的帐
有人怀疑，天津抓城建，是不是影响了经济发展？
天津市领导对这个问题也有一个认识过程。
１９８１年的一天，两位副市长要去北京，可处处堵车，汽车转了两个小时竟未能出天津市。类似事实告诉他们：一个城市，如果路、水、电，这些基本问题没解决好，工业就不可能健康发展，也就谈不上什么高效益。因此，天津市委、市政府在研究如何实现工农业总产值到本世纪末翻两番的目标时，认定城市建设是个突破口，要在加载的同时，加大它的动力。
当然，抓城建是要花钱的。１９８１年后的连续几年，天津在城市基础设施方面的投资与工业建设的投资基本持平，这在国内是少有的。效果到底怎样？我们来看看有关部门算的几笔帐：
第一笔帐：中环线连接市内６个行政区和若干个大住宅区、工业区及仓储区，其货物通过量占总运量的７５％到８０％。仅从对西半环的调查看，改建后高峰小时机动车流量比以前增加１．０５倍，１５个可比路口的机动车平均流量增加８０％，机动车的速度由改建前平均每小时１４．６公里，提高到３２．４６公里，增加１．２２倍。由于车流量增加，车速提高，每年可形成直接经济效益１．５亿元。该线１９８６年７月贯通，到１９９０年，可以说已收回了全部建设投资。
第二笔帐：外环线通车后，据１９８８年５月调查，每昼夜平均车流量为９７６９辆，约占截流、分流穿过市中心区车辆的２０％。特别是京津公路与外环线交口处，每昼夜机动车流量达２．５万余辆。每小时车速平均为５１．９公里，比市区干道车速提高１倍。据估算，外环线每年可形成直接经济效益５９００万元。
第三笔帐：进入８０年代以来，天津市国民经济持续发展。１９８５年全市工农业总产值达到３２７亿元，比１９８０年增长５７．４％，平均每年递增９．５％；１９８８年全市工农业总产值达到４５９．８１亿元，比１９８５年增长４０．６２％，而且财政收入逐年上升，上缴国家财政的比例曾居全国各省市之首。
通过这三笔帐，人们看到了加强城市基础设施建设的巨大威力，也看到了天津市政府的远见和魄力。近些年，在全国基本建设膨胀的背景下，天津市政府保持清醒的头脑，把城建投资大部分用在房、路、气等方面，基本上没搞楼堂馆所，所以，压缩基建规模的冲击波就比其他地方轻一些。
种下梧桐树，引得凤凰来。１９８８年一个日本考察团对我国部分城市的基础设施等投资环境进行考察，唯有对天津的评价是“ＡＡ”。美国驻华使馆商务参赞给美国国务院的报告说，中国的大城市中，天津的投资环境最好。许多外商在天津的道路上开车一转，目睹了天津的基础设施情况后，先前的顾虑消除了，坚定了在津投资办厂的决心。１９８４年６月开始建设的天津经济技术开发区，５年来总投资额达２．８亿美元，其中外资占５２％，工业总产值达１０亿元人民币，出口创汇达１．２亿美元。
巨大的经济效益，是一笔看得见的、有形的帐。天津的城市建设还有一笔巨大的、无形的政治帐、人心帐，那就是它的社会效益。就拿１９８７年实现民用燃气化，使全市气化率由２７．５％一下跃到９３．７％，从而居全国之首这一件事来说吧。这一工程每年可节约民用煤７０—８０万吨，节柴２万吨，减少向大气排放二氧化硫３０００多吨、二氧化碳９０００多吨、粉尘１万多吨。这种由于环境污染的减轻而给人民的身体健康、子孙后代的发育成长带来的巨大益处，有谁能够计算清楚呢？千家万户因用气而大大节省了做饭时间，人们由此而给社会做出的新贡献，又有谁能计算得出来呢？
如今，天津的百姓们有这样的感觉：走在路上生气勃勃，回到家里心情舒畅，到外地去腰杆硬朗。总之，以“我们是天津人”而感到自豪。党和政府的威信在城市建设和发展中得到恢复和提高，出现了领导说话群众信，领导有难群众帮，群众主动为国家分忧的新气象，这是最值得一算的政治帐。
高效率来自凝聚力
天津城市建设效率之高，也是少有的。１６个月完成２３４公里长的引滦入津工程，１０个月建成３４．５公里长的中环线，１０个月建成７１．３公里长的外环线，１７个月完成天津站改造工程，两年实现了全市民用燃气化，１０年建造的住宅相当于解放以来前３０年住宅建设总数的３倍……
天津人靠什么创造出这样的高效率？李瑞环同志一语破的：“你给群众办事，群众给你作劲。”
１９８７年，市委、市政府决定，用５年或稍长一点时间，改造６００万平方米的破旧平房。这消息如春风，为久居破旧平房的人们带来无限欢欣。有的人给领导写信：“我几次梦中醒来，有时兴奋得真想大声高唱社会主义好。”“我们天天想，夜夜盼，盼望赶快改造到我们这里。”一时间，天津出现了为平房改造捐款、义务劳动的热潮。１９８７年，全市共有３万多人捐款７６．５万元，这里凝聚的是人民和政府之间的深厚感情。
动迁，历来是工程建设中的一大难题。在天津，这个问题却解决得比较顺利。改造天津火车站，２６０多个企事业单位动迁，３０００多户居民从闹市迁往比较偏僻的新住宅区。修建外环线，郊区农民仅用５天时间就拆掉了２２００多间民房，迁走了１．５万多座坟墓。
天津的城市建设之所以屡创奇迹，不仅在于它得民心，还因为天津市政府善于发挥社会主义制度的优势。社会主义制度，使天津市政府可以集中全市的人力、物力、财力，为了一个共同的目标、共同的利益，办群众迫切需要的大事、为民造福的大事。引滦工程直接参战的有１６８个单位，施工高峰时多达１７万人。平房改造，市里规划、财政、物资等部门和各区政府，都主动上门服务，开绿灯，做贡献，不设障碍，不捞便宜，形成各方协作的好作风。可以毫不夸张地说，天津的每一项重点工程，都是社会主义的协作曲，８００万人民的大合唱。
１０年建设，津门巨变。
今天，历史的篇章翻到了新的一页，天津市委、市政府新的领导班子将怎样谱写下去呢？去年１２月１３日，在天津人民最关心的一年一度市政府领导与人大代表、政协委员的座谈会上，市长聂璧初表示：“大家都关心在当前形势下为人民办实事还办不办？我肯定地回答：要坚决办！１９９０年还要为城乡人民办２０件实事。市政府将继续把为人民服务作为今后的努力目标，坚持为人民办实事的传统不丢，作风不变，劲头不减。”