关于农村双层经营体制问题的调查研究 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

　　关于农村双层经营体制问题的调查研究
陈俊生
最近我到湖北、湖南两省，对农村双层经营体制问题，作了一些调查研究。
所谓农村双层经营体制，是指在联产承包责任制下，农民家庭承包经营和统一的社会化服务这两个层次的结合。当前，围绕双层经营体制，有四个问题需要明确。
为什么要强调建立和发展农村双层经营体制
概括地说，这种经营体制的出现不是偶然的。它是我国目前农村生产力发展水平的客观需要，是生产力对生产关系提出的必然要求。
第一，承认家庭承包经营是一个层次，是对十多年来农村改革成果的肯定，即应该稳定家庭承包制，这对稳定农村形势具有重大意义。
广大农民最满意的就是实行了家庭联产承包制，最担心的就是改变这一政策。他们在家庭承包中获得了生产经营的自主权和自身的经济利益，衷心拥护这一改革。据湖北省农委调查，１９８９年全省农村经济总收入为４６４．６７亿元，其中家庭经营部分为３０８．５１亿元，占总收入的６６％；全省农民人均纯收入中，来自家庭经营的收入占８９％。这说明家庭经营在农村经济中占有重要位置。这就确立了农民家庭经营在双层经营体制中的基础地位。
第二，多一个层次，多一个积极性。统一的社会化服务，即为千家万户服务，这是双层经营体制中的一个层次，又是一个积极性。两个积极性比一个积极性好，而且农民迫切要求有统一的服务。现在农民已经感到一家一户生产经营，有很多不便。比如：要一家一户自己去搞农业生产资料，费时费力，又往往搞不来；农民需要技术指导；农副产品只靠自己销售困难很多；有些事，如水、电的分配，也需要有人组织协调。总之，土地承包到户后，家庭经营的积极性，再加上统一服务的优越性，农村经营体制就比较完善了。
在承包初期，有人说：“土地包到户，何必要干部？”这个说法是片面的。现在，“土地包到户，农民盼服务”。农民要求有社会化服务这一层次，而这个层次要靠干部去组织，从而也密切了干群关系，有利于加强基层组织建设。生产越发展，越需要统一的社会化服务。事实证明，家庭承包经营仍有很大的积极性，仍有很大潜力，而这种积极性和潜力的发挥，有赖于社会化服务的发展。统一的社会化服务和家庭承包经营联结起来，将成为具有中国特色的农村经营体制。这是农村深化改革的一个重要内容。
第三，双层经营体制，不是把多户农民再捏合成一个生产经营单位，不是旧体制复归。双层经营也不同于现在出现的适度规模经营。适度规模经营也需要有服务体系。从世界各国来看，无论小生产为主的国家（如日本），还是规模经营为主的国家（如美国的家庭农场），都有一个统一服务的经营层次。因此，不能说搞规模经营就不需要统一服务了。
第四，统一的社会化服务，有些地方简称为“统”，而这个“统”是有特定内容的。“统”是以服务为宗旨；“统”不是向农民索取，而是给农民服务。有些村子里的蔬菜协会、西瓜协会，都是无偿为农民服务的。这种服务搞得越好，给农民的越多，越有利于生产的发展。
怎样完善家庭承包经营这个层次
目前，在家庭承包经营这个层次上存在以下一些实际情况：
１、在土地产权关系上，有些农民存在模糊认识。土地承包到户以后，既觉得土地是自己的，随便使用，如滥建私房等；但又感到不是自己的，经营中存在短期行为，如不注意对土地肥力投入，使土地肥力逐年下降。
２、生产单一，门路比较窄，多以种养业为主。湖北全省农民收入６０％来自种养业，１９８９年农民人均纯收入的增长部分９９％来自种养业。湖南省一些贫困山区，耕地少，但农民又单一依靠土地，很少考虑其他产业。
３、基本上是手工操作，机械化程度低。湖北在家庭经营的土地中，机耕面积只占耕地总面积的１５％，８５％是手工操作。
４、在应用和推广农业科技上，水平相差悬殊，收入不平衡，差距越拉越大。我在这两个省都碰到这种情况：相邻的两个村，一个村积极推广杂交水稻或地膜玉米，而另一个村则完全还是用老办法种地，产量相差很大。
５、存在小生产和大市场的矛盾。湖北省统计，家庭经营主要农产品商品率分别为：粮食３５％，油料４６％，棉花８９％，禽蛋４６％，猪肉６０％，麻类７３％，水产品５１％。农民生活消费品的商品性支出为６１％。这说明农民家庭经营的商品经济成分占很大比重，它的性质已不同于自给自足的小生产的农户经营，这就迫使农民进入商品经济的汪洋大海之中，但由于体制不顺、市场发育不健全、价格不合理等原因，农民常常觉得很蹩脚，用农民的话来说，在学习游泳中经常“呛水”。
因此，要完善家庭承包经营，则必须解决好以下一些问题：
１、从法律上进一步明确土地产权关系。要在调查研究的基础上，尽快制定并颁布土地承包经营管理条例，明确土地是集体的，不是私有的，对如何使用、管理土地，要有明确规定。比如：荆州地区江陵县针对个别农户掠夺式经营、不愿长期投入的情况，统一制定了地力补偿制度，将土地分级划等，按地力升奖降罚，以保证土地有机质含量逐年有所增加。
２、逐步扩大家庭经营的范围和内容。要引导、鼓励农民发展多种经济。比如：发展庭院经济，利用好庭院的每一寸土地，向每一平米土地要效益。湖南大庸市慈利县岩泊渡镇廖家村农民常云生，在房前屋后栽植２５０棵柑桔，在柑桔树下又围圈养鸡，发展立体型庭院经济，年收入５０００多元。
３、通过统一的社会化服务，促使家庭经营更好地应用科学技术，并逐步改变手工操作。湖南永顺县高坪乡雨龙村搞了１１００亩地膜玉米；有的地块复种指数达到一年４次；村里的手扶拖拉机统一为农户翻地、耙地。
４、为家庭经营进入产、供、销“一条龙”的网络创造条件，这是解决小生产和大市场矛盾的有效途径。湖北省公安县南平镇畜禽生产形成了产、供、销“一条龙”，现在拥有种苗孵化、饲料供应、畜禽防疫、味蛋、板鸭、洗绒、羽绒加工、宰杀分割、冷冻贮藏、经销等１０多家企业。这些企业网络了１２３００个农户，为农户饲养畜禽提供源种、防疫、供料、销售等服务，农户饲养的鸡、鸭、鹅、猪等由他们收购，然后进行系列加工；在一些大中城市建立了１６个固定销售点，其中国外５个。去年，这条“龙”共销售禽蛋６００万枚，板鸭４万只，雏禽６０万只，羽绒７０吨，羽绒服装１３万件，胱氨酸２５吨，分割肉６００吨，实现产值３５００万元，销售收入２２００万元，创汇６００万美元。这样内联千家万户，外联广阔市场，把小生产纳入大市场，使家庭经营提高到一个新的水平。
５、进一步完善承包合同。在农村，现在的某些合同，已经失去合同的本来含义，往往只规定农民必须履行的义务，而没有国家和集体必须尽到的责任，农民对此意见很大，基层干部工作中不得不采取行政手段，弄得干群关系紧张。既是合同，双方的责任都必须十分明确。
怎样完善统一的社会化服务体系
统一的社会化服务和家庭承包经营是不可分割的，互相促进的。两个层次比较起来，目前，统一的社会化服务是个薄弱环节。家庭经营也需要进一步巩固和完善，但毕竟已经实行十多年了，今后，应把完善统一的社会化服务做为重点。
统一的社会化服务，从发展程度来说，目前有两种情况，一种是有一点，但基本上还是空白；另一种是有一些，但内容简单，项目不多，范围很小，处于起步阶段，满足不了农民需要。因此，建立和完善统一的社会化服务体系，势在必行，有大量工作要做。
１、建立统一的社会化服务网络。这个服务网络一般包括县、乡、村三个层次。
县一级，主要是强化各职能局的管理功能。管理应着眼于服务，搞好组织协调工作。从全国来说，比较普遍的是实行农业技术集团承包。以县为单位的技术集团承包是一种综合服务形式，采取三个结合：技术人员和行政领导结合；技术和物资部门结合；各种农业科学技术结合运用。湖北荆州地区去年有技术人员１２０３人参加了技术集团承包，承包面积达２８０万亩，各种服务搞得比较好。
乡一级很关键。乡是一级财政和政权组织，既有行政手段，又有一定的经济实力，各种业务部门比较健全，建立和完善统一的社会化服务体系有很多有利条件。对县和村来说，乡起着承上启下的联结作用。可以说，乡一级是整个服务体系中最重要的环节。所以，建立和完善社会化服务体系的重点可以放在乡一级，再逐步创造条件向村延伸。对乡一级，主要是强化各种服务功能。
村一级直接面向农民。目前，已出现一批民办的学会、协会等服务组织，发挥了很大作用。村民委员会应更多地考虑如何为家庭承包经营提供服务。从这两省情况看，绝大多数村民委员会也是这么做的。
２、有计划地发展村级集体经济。现在不少村是“有集体，无经济”，统一服务缺实力。实践证明，凡村级集体经济搞得好的，社会化服务就搞得好。有计划地发展村级集体经济，是建立和完善社会化服务的经济基础。但是，集体经济无论有多大实力，都不应代替农民交纳土地承包费。要使农民树立一种观念，土地不是私有的，种地就要花钱。其他能代替农民负担的，都可以办。村级集体经济的建立，不能搞一平二调，要自我发展，自我完善，可采取小额贷款等形式。不论怎么搞，都不能过急，不能盲目上项目。
３、建立和完善统一的社会化服务体系，目的一定要十分明确，各种服务组织不能追求盈利，而是为家庭承包经营服务，为农民排忧解难，在搞好服务中求发展。
４、统一的社会化服务内容和项目，要由小到大，由少到多，循序渐进，能统几项就统几项，不要追求大而全、齐头并进，重点是首先把科技服务体系建立起来。另外，不用花多少钱就能办的，要尽快统起来，比如：统一提供籽种，统一种植计划，统一排水、灌水、用电，统一防虫防病，等等，逐步向产前、产中、产后的系列化服务发展。
５、为适应统一的社会化服务，特别是技术服务，可适当调整一下地块。实行区域化种植，但必须坚持两条原则：一是真正需要，如果统一的社会化服务没有达到一定程度，就不必忙于作地块调整；二是完全自愿，有一户思想不通也不要勉强。千万不能不管需要不需要、自愿不自愿，一哄而起，一阵风，把那些本不需要调整的或不愿调整的，也被风卷进来。在调整中，最好是数量不变，只作地块调整，要“小调整，大稳定”，此事不可过急。今后新开发的土地和国家、集体投资发展起来的集体经济，不要平分，要归村一级做为集体所有，但可以承包给农户或联户经营。
６、建立和完善统一的社会化服务体系，要坚持两条腿走路，一种是民办的，一种是官办的，还有半官半民的。村里有些是民办的，如各种学会、协会，县、乡主要是官办的，如农机站、农技站、科普协会、兽医站、种籽站、水利站、林业站，等等，这些部门原来就有，今后的任务是重点转向服务。有的组织里，既有财政开支的干部，又有自负盈亏的农民参加，既不属官办，也不属民办。官办、民办、半官半民的，都需要。
７、服务组织的领导关系问题。县、乡级服务组织，一般由县、乡政府领导，包括干部和业务领导；村一级服务组织属村级集体经济性质的服务组织，由村民委员会领导，有的由经济联合社领导。民办的各种协会在业务上受村民委员会或经济联合社指导；有些跨村、跨乡（镇）、跨县的服务组织，一般由几个乡、几个村的群众推选出服务组织负责人领导，他们一般都是法人代表。
８、双层经营向供销合作社提出了新的要求，它应发挥更大作用。农村供销合作社联系群众面广、点多、设施比较齐全，还有一些“农业通”。建国以来，特别是建国初期作用十分突出。实行家庭承包制以来，尤其是近几年，在搞好农资专营，为农业服务方面，如有的供销社帮助农民测土配方施肥等，做了很多工作。但现在有些农村供销社受上边下达承包任务和盈利指标的制约，很多服务工作尚未开展起来，在整个社会化服务体系中所发挥的作用很有限。供销合作社作为一个群众性组织，不能单纯做买卖，更不能以盈利为宗旨，应转轨变型，把为千家万户的生产经营服务作为主要任务。
９、有的地方要把承包时分下去的集体的东西作价收回来，以壮大集体经济，这种做法不可取。那样做很容易造成思想混乱，加重农民怕政策变的恐惧心理，负效应大于正效应。
在政策宣传和实际工作中需要注意的几个问题
１、建立和完善双层经营体制，绝不是旧体制复归，走回头路；不是家庭承包制出了问题，不要搞什么“反思”。
２、建立和完善统一的社会化服务体系，绝不能损害农民家庭承包经营，业务部门不能借服务之名，向农民乱收费、乱摊派，加重农民负担，更不能在服务中挖农、坑农。
３、发展村级集体经济要量力而行，稳步前进，不能提出“限期消灭集体经济空白村”的口号。
４、清查财务可以搞，主要是清查群众意见大的，特别是干部贪占的，不是把承包初期分给农民的再收归集体。