充分重视农业在持续稳定协调发展中的地位 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

　　充分重视农业在持续稳定协调发展中的地位
杨振家
坚持长期持续稳定协调发展国民经济的指导思想，有许多事情要做，其中很重要的一条，是要充分重视农业的地位和作用，大力发展农业。
农业在我国国民经济发展中占有特殊的重要地位。首先，我国１１亿人口的吃饭靠农业，穿衣在相当大的程度上也是靠农业。其次，发展轻工业所需的原料大部分来自农业。其三，扩大出口和繁荣国内市场，有赖于农业的发展。其四，整个经济的发展取决于农业的生产状况。农业丰收，整个经济形势就好，我国解放以来４０年的历史经验证明了这一点。其五，我国８０％左右的人口在农村，只有把农业生产搞上去，才能稳定大局。总之，在我国发展农业生产非常重要。但也应该看到，我国农业生产特别是粮食生产在现有基础上再登一个新台阶决非易事，需要采取综合措施，才能实现。这里提出以下几个方面的思考：
（一）各级领导、全国上下都要坚决贯彻执行发展国民经济以农业为基础的方针，牢固树立粮食是“基础的基础”的思想，要充分认识粮食登上新台阶的艰巨性，决不能掉以轻心，把发展农业特别是粮食生产当做头等大事来抓。在我们这样一个人多地少的国家，永远不能放松农业生产和粮食生产。只有这样，才能把农业生产、粮食生产搞上去。
（二）全面贯彻落实中央关于农业问题的各项方针政策。一方面要保持农村基本经济政策的稳定性和连续性，进一步完善与加强农业联产承包责任制，继续充分调动广大农民发展农业生产和粮食生产的积极性。另一方面，各地区要因地制宜，大力发展双层经营，进行综合开发，加强生产经营服务体系，以繁荣集体经济，增加集体积累，使广大农民共同富裕起来。多年来的实践证明，凡是集体经济搞得好的地方，抗灾能力就比较强，农业生产就能稳步增长，农民人均纯收入和集体积累就较多，农田基本建设和水利设施就得到加强，农业生产的后劲就比较大。
（三）各方面都要增加对农业的投入，特别是要鼓励和引导广大农民增加对农业的投入。中央、地方、集体、农民个人都应积极增加对农业的投入。自实行财政“分灶吃饭”的体制以来，地方和农民个人的财力得到了不同程度的增强。因此，在国家增加对农业的投入的同时，地方各级政府都要增加对农业的投入，特别是广大农民要增加对农业的投入。现在，许多农民逐步富裕起来以后，收入大多用于消费，出现了建房热，目前每年的建房投资已高达６００多亿元，而用于生产性的投资仅为５０多亿元，还不到建房投资的１０％，其中不少是投向非农产业的。因此，要教育农民顾全长远利益，鼓励和引导他们增加对农业生产的投入，包括增加投资和劳动积累，增加农田水利等基础设施建设，以振兴农业。
（四）确保粮食和棉花的播种面积。从目前我国的需要看，粮食至少保持人均４００公斤，棉花总产量不宜少于９０００万担。这样，至少要保证粮食播种面积达到１７．６亿亩，约占总播种面积的８０％以上；棉花播种面积最好能达到９０００万亩。但是，由于粮食、棉花收入的比较利益较低，农民种粮、种棉的积极性不高，粮、棉播种面积往往得不到保证。为了解决种粮、种棉比较利益低的问题，应当采取综合补偿的措施：一是开展多种经营，发展庭院经济，栽种瓜果，发展养殖业，可以大大增加农民的收入。据调查，多种经营、庭院经济搞得好的地方，可使农民增加收入３０％以上。二是在按照产业政策调整经济结构的原则下，要适度发展乡镇工业，实行以工补农，增加对粮食、棉花生产的投入，给粮农、棉农以补偿。三是国家要给种粮、种棉等收益较低的农民保证平价化肥、柴油等物资的供应。订购粮、棉与平价生产资料挂钩。要完善农业生产资料专营，减少中间盘剥，以降低农业生产成本。四是在控制物价总指数的前提下，逐步提高粮食、棉花及其他价格过低的农副产品的收购价格，以增加从事种植业农民的收入。
（五）加强商品粮基地县和优质棉基地县的建设和中低产田的改造。目前，国家与地方联合投资和利用发展粮食生产专项资金建设的商品粮基地县，共８００多个；同时，还建设了优质棉基地县７４个。这些商品粮基地县，不论其粮食播种面积或是其产量在全国都占有举足轻重的地位。这些优质棉基地县，其播种面积占全国棉田的３３％，产量约占全国棉田的４０％。这些商品粮和优质棉基地县，现在是相继进入发挥效益的时期。因此，必须加强对这些粮、棉基地县的领导和管理，并作为农业战线的一项重要任务来抓。这样，不但可以充分发挥其在粮、棉增产中的骨干带头作用，而且可以促进粮、棉持续稳定增产。我国有１０亿亩左右中低产田，约占全国耕地总面积的２／３。现在低产田亩产粮食在２００公斤以下，中产田亩产在２００—３００公斤之间，经过改造以后，低产田亩产可以提高到目前中产田的亩产水平，中产田亩产可以提高到３００公斤以上，甚至４００公斤以上。如果分批进行改造，即使先改造其中的１／３，每年在现有的基础上再增产数百亿公斤粮食是有可能的。所以，加强对中低产田的改造，是促使粮食登上新台阶的一个重要因素。
（六）积极推广科学种田，实现科技兴农。现阶段，可使农业获得最佳增产效益的办法，就是积极推广现有的科学技术成果，提高土地产出率。例如，推广地膜覆盖、配方施肥、农田模式化栽培、滴灌等技术，扩大良种种植面积，都能较大幅度地提高粮食和其他农作物的产量，增产一成、二成甚至三成不等。现在的问题是，全国有将近一半县、乡尚未建立农业科技推广机构，农业科技队伍尚不稳定。为了调动农业科技人员的积极性，可以推广一些地区行之有效的经验，比如鼓励他们到农业生产第一线实行科技承包，使他们的报酬与农业的增产效益紧密挂钩，等等。这样，才可使科技兴农真正落到实处。