风筝都的崛起——潍坊市全面贯彻党的基本路线的经验调查 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　风筝都的崛起
——潍坊市全面贯彻党的基本路线的经验调查
　　中共中央办公厅调研室
编者按本报今天发表的《风筝都的崛起》的调查报告，介绍了潍坊市加快城乡经济发展的作法和经验，值得认真一读。潍坊的变化证明，党的基本路线是指引我们胜利前进的灯塔，改革开放、科学技术和政治优势相结合，是推进各项事业发展的强大动力和源泉。全国各地都有类似潍坊这样的先进典型。
认真总结他们的经验，对于我们全面理解和贯彻党的基本路线，坚定走建设有中国特色的社会主义道路的信念，把９０年代的大事办好，是十分有益的。　　　　　
党的十一届三中全会以来，一向不起眼的潍坊市迅速崛起。１９８９年，该市跻身于全国国民生产总值超百亿元的２５个城市之列，排行第１７位，去年又以１０％的速度继续增长。今年初，全国农村工作会议在山东济南召开，安排参观的１６个点有１２个在潍坊。人们赞叹这里“发展快、变化大、经验实”。
潍坊市崛起的奥秘何在？
抓住经济建设这个中心，就能广泛赢得人心
潍坊市地处山东半岛中部，辖７县３区两市，８６０多万人口，其中农业人口７６５万。解放３０年，潍坊市有发展、有变化，但人民的温饱问题尚未根本解决。要充分发挥社会主义制度的优越性，就必须全面贯彻执行党的基本路线，千方百计把经济搞上去，这是共产党员的党性在现阶段的集中体现，牢牢抓住这个中心，就能凝聚民心。全党工作重心转移后，潍坊市始终抓住经济工作不放。
上面千条线，下面一针穿。这些年来，潍坊市委、市政府在贯彻执行中央、省和上级部门的工作部署时，都是用经济建设这根“针”把它穿起来，统筹安排，加强领导，使各项工作的落实同经济的发展紧密结合起来，既注意和防止孤零零地抓经济建设，也注意和防止以部门工作冲击和代替经济建设这个中心。在具体工作中，他们把精神文明建设和社会主义思想教育的各项工作，都作为物质文明建设的重要措施来抓，纳入为经济建设服务的轨道，从而促进了经济的持续协调发展。１９９０年，全市社会总产值达到３５１亿元，比１９８０年增长２．７倍；城乡人均收入分别比１９８０年增长１．７倍和３．２倍；科技、教育、文化、卫生、体育事业全面进步，社会治安明显好转。安居乐业的潍坊人兴奋地说：“干这样的社会主义对俺的心思！”
潍坊市在抓经济工作中，不仅有明确的发展战略和指导方针，而且一以贯之，坚持始终。８０年代初，他们根据本地自然条件和生产力水平，提出了“开发南（山）北（滩）、提高中间”的总体开发战略和分区规划实施方案。诸城市４任书记都着力解决实施发展规划中的突出问题。五莲县４任书记抓林果，昌乐县３任书记抓水利，后任撵着前任的脚印走，力求抓出实效。
市县两级的党委、纪委、人大、政府、政协领导班子，对发展经济，拧成一股劲，共唱一台戏。市委、市政府以开展农村“商品经济大合唱”的形式，把农林、工交、财贸、科教、文卫各方面的力量组织起来，为农民提供有效的物资、资金、技术和信息服务。在围绕搞活企业努力改善外部环境的同时，引导企业健全内部经营机制，狠抓技术进步，调整结构，提高质量，增加效益。８０年代，全市工业总产值年递增率达到１６．７％，用于技术改造资金累计２６．４亿元，有４５项产品获国家金银质奖，３５０项产品被评为省优质产品。在全国市场疲软、效益下滑的形势下，这个市的工业产值和效益仍然持续稳步增长。
为增强经济发展后劲，潍坊市委、市政府对基础建设十分重视。在抓好能源、交通、通信等基础设施的同时，特别注意加强农田水利基本建设，做到了年年有规划，县县有工程，乡乡有战场，村村有项目，户户有任务。他们把农民义务工和基建工捆在一起，允许以资代劳，以料顶工，逐步完善了“农民收入提一点，劳动积累积一点，乡镇企业补一点，各级财政投一点”的投入机制。１９８４年到１９９０年，全市仅水利建设投资就达１２．３６亿元；每年用于农业基础建设的投工多达９０００万个左右。为适应农村商品生产发展的需要，近几年来，他们把农业基础建设由过去的农田、水利、乡村道路，扩展到市场体系、技术服务体系和提高农民素质等方面。到１９９０年，全市组建了８５０个农副产品综合市场，１２１个专业批发市场和一批规模较大的集贸市场；农村科技服务和教育、文化、体育、卫生设施的建设，也都有了较大的发展，为全市商品经济的发展奠定了比较坚实的基础。
生产力发展出题目，深化改革作文章
潍坊市的改革开放有一股后来居上的气势。其基本经验是，“生产力出题目，深化改革作文章，生产力发展中遇到什么挡头就改什么。”
８０年代，潍坊市农村改革迈出的四大步，就是按照生产力发展的要求而逐步展开的。第一步，在全市９５％以上的村实行了家庭联产承包责任制，在５％的集体经济实力较强的村，保留集体统一经营，实行各种形式的专业承包，调动广大农民积极性之后，又果断地进行第二步改革，调整产业结构，大力发展乡镇企业，使全市粮田和经济作物面积的比例，由原来的７∶３调整为６∶４，林牧副渔各业和乡镇企业都有了较快的发展。在农村商品生产步入大发展的形势下，针对农民一家一户办不了、办不好的诸多问题，他们又进行了以建立不同层次社会化服务体系为内容的第三步改革，为农民提供产前、产中、产后服务，特别是解决农副产品卖难的问题。在农村商品率达到５０％以上、乡镇企业初具规模的基础上，近两年来，潍坊市的农村改革又开始跨入第四步：积极探索以市场为导向的贸工农一体化、产供销一条龙的新的商品经济运行机制，引导广大农民走规模生产、高效农业的路子，加快致富步伐。
坚持稳中求变，鼓励大胆探索，是潍坊经济既充满旺盛活力，又活而不乱的一个重要原因。近几年来，随着城乡经济的发展，全市有１００多万农村劳力转入二、三产业，约占农村总劳力的１／３。面对这一变化，潍坊市的负责同志清醒地看到：城乡经济活了，农民可以多渠道增加收入，但绝大多数农民对土地的依赖性还很大；集体工副业还很薄弱，尚未强大到足以吸纳农村绝大多数劳力的地步。因此，他们在推行规模经营、发展集体经济、调整承包土地和承包形式等方面，态度谨慎，工作细致，没有引起大的波动。在保持基本政策稳定的前提下，鼓励各县区市，不断深化完善改革，为生产力的发展开拓新天地。寿光县积极探索蔬菜流通体制的改革，形成了以国营商业和供销社为后盾，乡村供销站为躯干，专业批发市场为根基，大中城市和工矿企业为销售基地，联合体和个体户为补充，“五渠通天下”的流通格局，每年有１２亿公斤蔬菜销往２４个省、市。安丘县从改进“农户目标经营”管理入手，进一步完善农村双层经营体制。这些经验，在全省乃至全国，都产生了积极的影响。
在潍坊市各显神通的城乡改革中，诸城市的贸工农一体化独树一帜。１９８５年，这个市的外贸公司，以“农业发展我发展，我与农民共兴衰”为指导思想，从国外引进良种鸡和先进设备，先后建起种鸡繁育厂、饲料加工厂和肉鸡加工冷储设施，与日本客商建立了较为稳定的贸易关系。公司对上接受市政府的计划指导，对农民通过签订合同，建立稳定的契约关系，提供“四到门、三赊销、二公开、一结算”的系列化服务，从而与全市７０％的农户结成利益共同体，促进了肉食鸡的集约化经营，提高了规模效益。雏鸡成活率由不足８０％提高到９５％以上，育肥期由９０多天缩短到５６天，料肉比由３．６∶１下降到２．２９∶１；一个劳力由过去饲养千只左右增加到万只左右，收入由五六百元猛增到上万元，农民高兴地说：“俺的鸡篮子，连着日本家庭的菜盘子。”在诸城市委市政府的积极倡导和组织下，外贸公司的经验迅速在全市开花结果。到１９９０年，全市初步建立起与当地农业资源配套的粮食、花生、棉麻、丝绸、畜禽、烟草、果品、农作物秸秆和矿产等１０大加工经营系列，大小龙头企业８００多家，固定资产５亿多元，从业人员１０万多人，年综合加工能力达８０多万吨。目前，诸城的这一做法，正在潍坊市迅速推广。
在扩大对外开放方面，潍坊市更是独具匠心。他们充分利用该市被列为山东半岛开放区的有利条件，积极引进先进技术和管理经验，大力发展外向型经济。在发展创汇农业方面，已建起对虾、棉花、烤烟、芦笋、花生、肉鸡、家兔等１５个出口商品基地。在加工工业方面，建成地毯、纺织、服装、五金等４０多个出口加工专厂（矿）。１９９０年，出口产品形成１７大类、５００多个品种，出口商品收购总值达到１４亿元，其中农产品收购额４．６亿多元。同时，利用潍坊的传统技艺，将放风筝同扩大对外经济技术文化交流结合起来，做到“风筝搭台牵线，经济和开放唱戏”，受到江泽民总书记的赞扬和肯定。到１９９１年，已成功地举办了８届国际风筝会，加快了对外开放步伐。目前，该市已与５０个国家和地区建立了比较稳定的经济文化往来关系，并同日本的日向市、德国的福莱星地区、美国的普韦布洛市结成友好城市。全市累计利用外资１４９项，合同外资额１．３９亿美元。
经济要腾飞，关键在科技
如果说改革开放给潍坊经济的发展开辟了广阔的道路，那么，科学技术的广泛应用则给潍坊经济的腾飞插上了强劲的翅膀。
在依靠科学技术方面，潍坊市有三个鲜明特点。一是觉悟早。１９７８年全国科学大会之后，潍坊市委、市政府就提出了以科技兴农和科技兴工为突破口的科技兴潍发展战略。近几年来，他们大力宣传科学技术这个第一生产力，用多种形式向干部和群众传播科技知识。二是行动快。从１９７８年开始，就重视抓科技服务体系的建设，沿着振兴科技——振兴经济——振兴潍坊的路子，不断进行理论和实践的探索。三是声势大。新产品的开发，优良品种的推广，生产技术的革新等，一旦认准，就一搞一个系列，一搞一个体系，一搞一大片，使千家万户受益。
科学技术之所以能够比较迅速地长入潍坊经济，收到巨大成效，首先是有一套完整的科技管理、推广应用、人员培训、资金投入和政策保障体系。他们先后引进先进技术１００多项，完成技术改造２４４６项，开发新产品３０００多项。农业方面也广泛采用先进适用技术。１９９０年与１９８０年相比，全市在粮田面积减少１２７万亩的情况下，亩产由３５９公斤提高到６３５公斤，总产由３１４．６万吨猛增到４７５．９万吨。潍坊市在科技人员的培训、住房、工资待遇、家属农转非等方面，制定了２０多项政策性规定，还多渠道、多形式地从外地引进科技人才３８２３人，有１５００多家企业与８００多所大专院校、科研单位建立了协作关系。
潍坊市十分重视提高广大干部和群众的科技素质。全市普遍建立了以县农技中学、农业中专为龙头、乡镇科普学校为主体、村科普夜校为基点的科普体系。２９１个乡镇普遍建立了农民技术学校，村科技夜校发展到６５００多个，近两年就培训各类农业技术人员４７万人次，广大农民眼界宽了，脑筋活了，有的在玉米地里套种香菇、木耳，有的在树荫遮蔽的空闲地里种西洋参。昌乐县农民在开发庭院经济上大显身手，不少人家把养殖、种植、加工、美化巧妙地结合起来，地上、地下都派上了用场。１９９０年，这个县的农村庭院经济总收入达到２．５亿元，占全县农村经济总收入的１／３，成为一大支柱产业。
政治优势发挥好了，就有估不透的力量
这１０多年来，潍坊市的改革和建设，所以取得巨大成就，根本原因在于，他们十分重视加强和改善党的领导，始终抓住思想教育这个中心环节，不断坚定干部群众走建设有中国特色社会主义道路的信心。用他们的话说：“政治优势发挥好了，就有估不透的力量。”
潍坊市委认为，加强党的领导，首要的问题就是要依据党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，结合本地实际，把决策搞正确，反映广大群众的愿望和要求。为此，他们既注意学习领会中央和省委的指示精神，又注意研究本地的实际情况。市领导每年有一半左右的时间深入厂矿、农村，了解改革和建设的发展态势、突出问题和新鲜经验。各方面的主要经验都是在深入调查研究中总结和推广的。
潍坊市委对以党支部为核心的基层组织建设始终不放松。实行联产承包责任制时，全市绝大多数农村党支部班子没有散，组织没有垮。此后，他们根据新的形势，在实践中逐步探索出“经常性建设抓制度，提高素质抓教育，党员作用抓带头，改善关系抓监督”的党的建设的新路子。采取组建“一队五组”（以党员为主体的先锋突击队和参政议事组、扶贫帮困组、治安民调组、移风易俗组、生产服务组），开展“达标创优”和“党员家庭十带头”活动等形式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。对落后的村，在乡镇党委的领导下，由组织、纪检、政法、财税、审计、经管、民政等部门组成工作组，一个一个地进行联合会诊，综合整治，培养选拔好带头人。上级领导一号召，基层就立即行动，工作迅速推开。１９８７年冬，寿光、寒亭、昌邑三县区，根据市委的部署，在渤海湾进行滩涂大开发，短短几天，就组织起３４万劳力开赴施工现场。
加强思想教育，坚定精神支柱，是潍坊市发挥政治优势的重要一环。这些年来，他们根据不同时期的形势和任务，在广大干部和群众中，先后开展了解放思想、改革开放、发展商品经济、科技兴农兴工、艰苦创业、计划生育、民主法制等方面的教育。今年以来，市委在组织各级干部学习七中全会精神时，以奔小康为奋斗目标，在全市城乡广泛开展奔小康的大讨论，层层制订具体目标和措施，寒亭区委和政府通过典型调查拟定了到本世纪末全区农村实现小康水平的１２项主要指标，其内容包括经济发展、社会进步以及城乡居民物质文化生活的各个方面，既有质的要求又有量的规定。按照这个思路，全区１２个乡镇和４０６个村，也都深入进行思想发动，制订具体奋斗目标和保证措施。到７月底，全区７４４１９个农户中已有５．８万多个农户订出了各自的小康目标。目前，这项工作正在潍坊城乡深入进行，广大群众从中进一步看到了社会主义的美好前景。
表彰先进、树立榜样，是潍坊市发挥政治优势的一项重要措施。全市每年都评选一批基层先进党支部和优秀共产党员，大张旗鼓地表彰带领群众致富又严于律己、自觉为党旗增辉的党支部书记和普通党员。他们的事迹成为感召和凝聚广大群众坚定地跟着共产党走的巨大力量。