南北关系问题更趋突出 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：年终专稿

　　南北关系问题更趋突出
张祝基　张启华
１９９０年，东西方之间的军事政治对抗进一步趋向缓和，而以经济发展为中心内容的南北关系问题却较前更加突出。
这一年，由于国际经济环境严峻，南北经济差距进一步拉大。发达国家的经济缺乏活力，对初级产品的需求减少，导致发展中国家出口收入下降。除石油以外的初级产品价格继续下跌，１９９０年上半年以美元计算的价格比１９８９年同期下降７％，实际价格下降更大，约１３％，这使发展中国家蒙受重大经济损失。发达国家官方发展援助额实际上停滞未增，商业贷款几乎停止。据世界银行预计，到１９９０年底，发展中国家的外债总额将达１．３４１万亿美元，比１９８９年增加６％。巨额债务导致的资金向发达国家倒流的现象仍未扭转，自１９８３年以来每年倒流约２０００多亿美元。发达国家贸易保护主义有增无减，致使“乌拉圭回合”谈判陷于僵局。另外，海湾危机更增加了发展中国家的经济困难。上述种种外部原因使南方国家的经济发展困难重重。
据联合国国际经济和社会事务部预测，１９９０年发达国家经济增长率将从上年的３．５％降至２．３％，而发展中国家的增长率将从３％降为不足２％，为１９８３年以来的最低水平，连续第２年低于发达国家的增长水平。据联合国秘书长私人代表、意大利前总理克拉克西准备的一份报告，占世界人口１５％的发达国家占有世界总收入的近７０％，而占世界人口７６％的发展中国家却只占有世界总收入的２０％，其中占世界人口半数的穷国的收入仅为世界总收入的５．６％。早在１９８７年，发达国家同第三世界穷国之间的人均收入之比就高达５０∶１（１４５００美元比２９０美元），而目前全世界每年新增人口９０００万，其中９０％分布在发展中国家，南北之间的贫富差距显然在进一步扩大。１９８１年联合国举行第一次援助最不发达国家会议时，确定最不发达国家有２４个，到１９９０年９月在巴黎举行第二次会议时，最不发达国家的数目增加到４２个，总人口达４亿。世界上有５．５亿以上的人口处于饥饿状态，拉美有６２％的人口生活在贫困线以下，撒哈拉以南非洲国家更是普遍陷于贫困之中。
发展中国家经济状况不断恶化，严重影响着世界经济的发展，也威胁世界的和平和稳定。联合国第二次援助最不发达国家会议通过的《巴黎宣言》指出，在相互依赖的世界上，维持及加深贫富差距的鸿沟，将是产生紧张局势的根源。没有共同的发展，世界和平就难以持久。去年４月的第１８届特别联大会议和９月的第２次联合国最不发达国家问题会议是国际社会去年致力解决南北关系问题的两次最重要的会议。它们都强调创造有利的国际经济环境，支持发展中国家为解决经济和社会问题所作的努力，并要求发达国家提高援助的数量和质量，兑现承诺，把国民生产总值的０．７％用于官方发展援助，制止贸易保护主义，增加发展中国家出口商品进入国际市场的机会。另外，为解决第３世界资金短缺问题，世界银行去年已决定将其资金由９５０亿美元增加到１７１０亿美元，国际货币基金组织也达成了增资协议，由１２００亿美元增至１８００亿美元。
不过从去年１２月搁浅的“乌拉圭回合”谈判看出，发展中国家面临的国际贸易环境还是相当严峻的。历时四年多的谈判过程中，各项议题进展很不平衡，发达国家重视的服务贸易、知识产权、投资措施等议题进展较快，而发展中国家急切期待解决的纺织品、自然资源产品等议题却进展迟缓，这说明发展中国家的利益并未得到充分的考虑。有人认为，这预示着９０年代南北关系中最困难的问题可能发生在贸易领域，南北矛盾的焦点可能由援助和债务问题转向贸易保护主义。
另外，发达国家将其对外经济政策进一步政治化，把它同干涉发展中国家内政结合起来，企图剥夺发展中国家自己选择发展模式的权利。这种有可能妨碍南北关系健康发展的倾向去年有所发展。例如一些发达国家以“人权”、“多党制”和“民主化”等为借口，拒绝向一些发展中国家提供援助、实行技术封锁或限制其制成品进口等等。这种做法只能加剧南北矛盾。
随着国际形势的缓和，南北关系在国际生活中的重要性日渐突出。除了经济问题以外，它正向环境保护、反毒、反恐怖和防止核扩散等许多全球性问题扩展。这就要求南北双方强化对话和合作，因为这些问题只有靠国际间相互配合、一致行动，才能逐步解决。
当前，世界经济的一体化和集团化趋势在同时发展。人们估计，进入９０年代，世界经济可能出现欧洲大市场、北美和东亚三大集团并立的局面。在这种形势下，势单力薄的发展中国家处于更为不利的地位。去年８月在加拉加斯举行的南方委员会会议通过的最后报告《南方的挑战》认为，９０年代，第三世界国家人民可能面临更多的困难，发展中国家应该通过集体的自力更生寻求自己的发展。另一方面，由于世界经济愈益紧密联系、互相依存，没有南方国家的发展，发达国家也难以确保自身的发展和繁荣。因此，重振南北对话，建立国际经济新秩序，是国际社会面临的一个紧迫而重大的课题。