宋平在农村经济工作经验交流会上强调 把农村建设改革推向新阶段 第二步战略目标：在基本解决温饱基础上实现小康 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　宋平在农村经济工作经验交流会上强调
把农村建设改革推向新阶段
第二步战略目标：在基本解决温饱基础上实现小康
继续稳定、完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力；要从思想上、组织上、作风上把基层组织建设好
本报济南三月一日电　新华社记者张述忱、张百新、本报记者何加正报道：中共中央政治局常委宋平今天在全国农村经济工作经验交流会上指出，我们党自十一届三中全会以来，坚持实事求是的思想路线，在总结历史经验的基础上，对农村经济体制进行了重大的改革，形成了一系列基本经济政策。这些基本政策必须长期保持稳定，并根据客观情况的发展变化加以完善，把改革引向深入。今后十年，我国农业和农村工作的主要目标是：农业综合生产能力要提高到一个新的水平；农村改革要有一个新的发展；农村社会面貌要有一个新的变化。
全国农村经济工作经验交流会今天举行大会，中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云主持会议，国务委员宋健、陈俊生出席会议。宋平在会上就贯彻落实党的十三届七中全会精神、深化农村改革和加强党对农村工作的领导问题作了重要讲话。
在谈到认真贯彻党的十三届七中全会精神，巩固和发展农村好形势的问题时，宋平说，党的十三届七中全会明确指出，“解决十一亿人口的吃饭问题是头等大事，是经济发展、社会安定、国家自立的基础”。按照全会提出的国民经济和社会发展任务，在今后十年中，我国农业和农村工作的主要目标是：农业综合生产能力要提高到一个新的水平，确保粮食生产连续登上两个台阶；农村改革要有一个新的进展，使农村经济体制进一步完善；农村社会面貌要有一个新的变化，形成经济繁荣兴旺、思想健康向上、社会安定团结的局面。实现上述目标，任务艰巨，但是必须完成，因为这是实现第二步战略目标农村工作必须达到的要求。就粮食来说，到本世纪末没有五千亿公斤，就难以满足人民生活日益增长和社会生产发展的需要。占我国人口绝大多数的农民不能从温饱达到小康水平，我们整个社会也就难以达到小康的战略目标。
宋平说，去年农业全面丰收，粮食产量达到四千三百五十亿公斤，使我们看到了农业增产的潜力，增强了登上新台阶的信心。但是，还要清醒地看到存在的问题。今后十年要在较高的基数上再上两个台阶，没有新的得力措施，不进一步付出艰苦的努力，是不可能办到的。
宋平指出，实现第二步战略目标，就是要在基本解决温饱的基础上实现小康，这是一项更为复杂、艰巨的任务。使一部分地区和一部分人先富裕起来是比较容易办到的，要使广大农村和八亿农民共同富裕，达到小康水平，则很不容易。目前，从一个地区来看，真正富裕起来的县、乡、村、户还是少数；从全国来看，多数地区仍处在温饱阶段，还有少数地区尚未摆脱贫困。我们要继续允许和鼓励一部分地区和一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，又要努力引导“先富带未富”。
在谈到稳定、完善党在农村的基本经济政策，继续深化农村改革的问题时，宋平说，党的十一届三中全会以来，我国农村形成了一系列基本经济政策，主要是：实行以家庭联产承包为主的责任制，建立统分结合的双层经营体制的政策；坚持以公有制经济为主体的多种经济成份并存的政策；以共同富裕为目标，允许和鼓励一部分地区和一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来的政策；在狠抓粮食生产的同时，积极发展多种经营，稳步调整农村产业结构的政策；鼓励和引导乡镇企业健康发展的政策；对农业实行计划经济与市场调节相结合的政策，等等。这些基本政策的实施取得了好的经济效果，受到了亿万农民的欢迎，必须长期保持稳定，并根据客观情况的发展变化加以完善。当前和今后一个时期，深化农村改革的重点，是按照七中全会精神和党中央、国务院关于１９９１年农业和农村工作的通知的要求，继续稳定、完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力。同时，还要继续改革农产品价格和流通体制，疏通流通渠道，创造良好的市场环境。
宋平强调，以家庭联产承包为主的责任制，是我国农民在党领导下的伟大创造。它把家庭承包这种经营方式引入集体经济，形成了统一经营与分散经营相结合的双层经营体制。这绝不是解决温饱问题的权宜之计，一定要作为农村集体所有制的合作经济的一项基本制度长期稳定下来，并不断加以完善。对这一点，不应有任何的犹豫和动摇。
他说，农村家庭承包经营已经１０年了，农民的积极性得到了比较充分的发挥。随着生产的发展，承包农户在采用新技术方面，在生产和流通的某些环节上，越来越感到有些事情由一家一户去办办不了、办不好或者办起来也不合算。所以农民一方面要求稳定家庭承包，一方面又要求发挥集体统一经营的作用，搞好各项服务。单家独户经济实力单薄，全靠纯商业性的服务，农民负担不起，因而完善双层经营，首先解决好社区内的服务，乃是农民群众的迫切要求，是生产发展的客观需要。我们要根据生产力发展的不同要求，因地制宜地妥善处理好统分关系，逐步充实双层经营的内容，使双层经营体制不断健全起来。
宋平强调，在完善双层经营的过程中，要向农民进一步讲清楚：家庭承包经营与集体统一经营，都是乡、村合作经济组织内部的经营层次，二者是相互依存、相互补充、相互促进的关系；家庭承包经营不是“分田单干”，统一经营也不是改变土地的家庭承包关系，再“归大堆”、吃“大锅饭”。完善双层经营体制，本身就包括完善家庭承包经营和集体统一经营两个方面，既要稳定和完善土地等承包关系，又要充分发挥乡、村合作经济组织的职能作用，为家庭经营提供必要的服务。
宋平提出，深化农村改革，要积极发展社会化服务体系。这是经济发展的客观要求，已成为当前发展农村经济的一项迫切任务。社会化服务体系有一个逐步发展完善的过程，但是我们必须采取积极的态度。村合作经济组织首先要努力搞好内部服务，尽可能及时地为农民排忧解难；自己办不到的，要积极与乡的或其他服务组织联系，把它们的服务引入到农户中来。随着商品经济的发展，农民就会要求发展更大范围、更高层次、更加广泛的服务，发展各种形式的跨村、跨乡、跨县的服务组织，要求政府的经济技术部门为他们提供更多更好的服务。这样，也可形成更大的规模效益。这些方面的服务，都是农业社会化服务体系的组成部分，都要在为农业的服务中，发挥各自的作用。社会化服务体系的发展，有一个从低级到高级、从单项服务到系列化服务的发展过程，一定要从实际需要出发，考虑到农户的负担能力，扎实地逐步地推进。各类服务组织都应坚持服务宗旨，服务工作要有利于农业生产的发展和农民收入的增加，绝不能借服务之名坑农、卡农。
宋平说，完善双层经营体制，增强服务功能，促进共同富裕，需要逐步增强集体经济实力。发展集体经济，既要方向明确，又要注意政策；既要态度积极，又要步子稳妥。当前要重点帮助贫困村解决起步问题。各级政府应在资金、物资、技术等方面给以必要的扶持，使之形成自我发展的能力。
宋平强调，我国幅员辽阔，各地农村自然条件和生产力状况差异很大，联产承包的形式和统分结合的程度不会完全相同，发展社会化服务体系和壮大集体经济实力的途径也应是多种多样的。我们办事，只能“唯实”，不能搞主观主义。要根据当地的社会经济条件，引导农民因地制宜地采用恰当做法，允许多种形式并存，不能强求划一。
在谈到加强党的领导，充分相信和依靠群众，推动农村全面进步的问题时，宋平说，加强党对农村工作的领导，特别要抓好两件事：一是继续认真执行党的基本路线和党在农村的各项政策；二是从思想上、组织上、作风上，把基层组织建设好。
他说，从前年开始，一些地方就开展了社会主义思想教育，有的叫党的基本路线教育，他们把思想教育、落实经济政策、加强基层组织建设紧密结合起来，全面推动了农村工作，收到了好的效果。中央根据这些地方的经验，结合国际国内政治形势和农村改革与发展的要求，决定用两三年时间，在全国农村普遍开展这项工作。
宋平强调在社会主义思想教育中，要解决好全心全意依靠人民群众的问题。他说，我们搞社会主义，必须坚持共产党的领导。党的领导，必须有群众基础，我们党只有和人民群众紧密团结在一起，并使他们自觉接受和实行党的正确路线，才能实现其领导。党的力量最深厚的源泉，在于人民群众之中，这是由党的无产阶级先锋队性质所决定的。我们党执政４０多年了。在执政条件下，党最容易犯的错误，也是最危险的错误，就是脱离群众。人民群众是我们社会主义国家的主人，领导者是人民的公仆，这个关系任何时候都颠倒不得。我国农业要登上新的台阶，不把八亿农民的积极性充分调动起来，是办不到的。
宋平指出，社会主义事业是人民群众自己的事业。自己的事情要自己办。要通过各种形式把群众组织起来，由群众自己管理自己，自己教育自己。国家在可能条件下给以扶持是必要的。但真正把经济工作和农村各项工作搞上去，还得靠农民群众自己，谁也包办代替不了，干部也不能有恩赐观点。人民群众真正当家作主了，就会把国家的事情、集体的事情当作自己的事情去办。
宋平要求各地一定要在开展社会主义思想教育过程中，把农村基层组织建设好，把干部的思想作风建设好。他说，在执政和改革开放的条件下，干部的廉洁奉公极为重要。每个党员干部都应牢记党的立党为公、执政为民的根本原则，牢记权力是人民赋予的，只有全心全意为人民服务的责任和义务，绝不能利用手中的权力去谋取私利。在农村，集体经济越是发展壮大，越是要求干部廉洁奉公，不谋私利，作风民主，办事公道。广大农村基层干部，常年工作在第一线，非常辛苦。上级党委要从政治上、工作上、生活上关心爱护他们，调动和保护他们的积极性，为努力工作、廉洁奉公、坚持原则的干部撑腰，同时加强对基层干部的教育和培训，使他们牢固树立公仆意识，群众观点，全心全意为人民服务的观点，切实改进作风，提高工作水平。