“绿色欧洲”的难题 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　“绿色欧洲”的难题
本报记者 姚立
由于欧共体各成员国的经济发展水平不一，农业在各自国民经济中的比重不同，因此每年四月一日前，在确定当年农产品价格时往往争论激烈。今年，欧共体委员会提出了冻结或削减部分农产品价格的方案，使有关农产品价格的“马拉松谈判”面临更加困难的局面。
欧共体委员会具体建议是：羊肉减价百分之二，硬小麦减百分之七，大米、油料、大麻和亚麻减价百分之三，食糖和烟草分别减价百分之十；其它如牛肉、奶、黄油和酒等主要农产品价格将维持现有水平。此外，牛奶的生产配额减少百分之二；在市场出现严重萎缩的情况下，不再无限制地以固定价格收购牛肉，改为以最低拍卖价收购；对不遵守限产规定的超产粮农征收“共同责任税”，由百分之三提至百分之六，但同意休耕百分之十五土地的农户可不在此列。
此间舆论指出，上述建议是一九八六年以来委员会提出的“最严厉的方案”，如获理事会通过，无疑将影响欧共体九百万农民的收入。正因如此，欧共体农业部长理事会在三月四日首次讨论此方案时，大都表示反对，并要求委员会重新考虑。与会部长认为，欧共体的财政虽然困难，但应进行“客观的”分析，尤其应考虑影响欧共体预算的外部因素，如美元疲软，海湾危机，特别是德国统一。原来，委员会预计东德农业纳入欧共体需资五亿埃居（欧洲货币单位，一埃居约等于一点三四美元），但实际费用达十三亿，大大超出预算，不少与会部长表示，“两德统一费用不能由欧洲农民承担！”
欧共体委员会内部的意见也不一致，委员会主席德洛尔在讨论减价方案时就曾表示反对。但委员会最后还是认为，这样做是“必要的”，否则，欧共体将难以承受严重的生产过剩造成的财政负担。
共同农业政策是欧共体经济一体化的重要组成部分，其主要内容为：实行统一的农产品价格，建立共同的农产品进口关税壁垒，同时对农产品出口实行补贴。三十多年来，共同农业政策对推动成员国的农业发展起了重要作用，但随着时间的推移，也暴露了很大的弱点。“高价补贴”政策使欧共体多年来的预算大部花在农业上，造成严重的财政困难，也带来大量的生产过剩。目前，欧共体的库存牛肉已达七十五万吨，黄油二十六万吨，粮食一千八百万吨。预计今年仅用于保存库存农产品的费用即要三十七亿埃居，整个共同农业政策要耗资三百三十三亿埃居，比去年增加百分之二十，因此，委员会认为，如不采取严厉措施，农业支出将超出一九八八年确定的限额。
欧共体的农业补贴政策还引起美欧贸易摩擦，“补贴战”此起彼伏。去年十二月，在关贸总协定主持下的“乌拉圭回合”终期谈判中，正是由于美欧在削减农产品补贴问题上争吵不休，才导致会议不欢而散。
因此，欧共体认识到，共同农业政策已到了非改不可的时候。但如何改却看法不一。委员会认为，共同农业政策的受益者主要是占农业户总数百分之二十的农业大户，他们吸收了农业开支的百分之八十，而中小农户却不能得到同样的好处。结果造成小农户经营困难，有些不得不放弃土地。一九七五至一九八九年间，欧共体的农民已减少百分之三十五。因此，委员会认为，应增加对中小农户的支持，制止农业人口的外流。但英国、荷兰和法国等则担心这会削弱大型农户的竞争力。
　　　　　　　　　　　　　　　（本报布鲁塞尔电）