为什么要制定《条例》？ [复制链接]

第2版(经济)
专栏：全民所有制工业企业转换经营机制条例系列讲座（一）

为什么要制定《条例》？
编者按：《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的制定与实施，是经济体制改革的一项重大战略步骤，对于增强国有大中型企业活力，实现国民经济更好更快地发展，必将起到重要的和深远的作用。《条例》的发布，适应了改革开放新形势的需要。我们以什么行动来迎接一个改革开放新形势的到来呢？眼下最好的行动是学好、吃透《条例》——只有这样，才能行有方向、破有依据、立有准则。为此，我们邀请国务院经贸办企业司、国家体改委政策法规司撰稿，开辟了《条例》系列讲座，将陆续刊出。我们希望这一讲座能对广大读者学好《条例》有所帮助。
《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）已于今年7月23日由李鹏总理签署国务院令发布实施了。这是落实去年9月中央工作会议精神，搞好国有大中型企业的一项重大战略步骤，是实施《企业法》的一个重要法规，也是贯彻邓小平同志南巡重要谈话、中央政治局全体会议精神和《中共中央关于加快改革，扩大开放，力争经济更好更快地上一个新台阶的意见》的重要措施。
面对当今世界蓬勃兴起的新技术革命，日趋激烈的经济竞争，以及亚太地区特别是我国一些周边国家的经济腾飞，我国的国有企业特别是国有大中型企业活力不强，效益不高，已经影响了企业的竞争力和我国综合国力的提高。国有企业在国民经济中的主导地位面临严峻的考验。造成这种状况的重要原因，就是大多数企业的经营机制还没有转变，还不能适应社会主义商品经济的要求。因此，制定《条例》，为转换企业经营机制提供法律依据和法律保障，成为紧迫任务。
一、制定《条例》是贯彻落实《企业法》的需要
1988年4月，七届全国人大一次会议通过了《企业法》。这是建国以来我国国有企业的第一部基本大法，是我国企业改革成功经验的总结。几年来的实践证明，《企业法》在指导企业改革，增强企业活力，维护企业合法权益等方面发挥了积极的作用。涌现了一批充分运用《企业法》赋予的自主权，走向市场，充满生机和活力的企业。可以说，贯彻落实《企业法》的过程，就是企业转换经营机制的过程，把企业推向市场的过程。但是，从总体上看，《企业法》的贯彻实施还不能令人满意，企业的经营权没有完全落实，企业的自我发展能力不强，约束和监督机制不健全。一句话，企业的经营机制尚不能适应社会主义商品经济的要求，企业的经营状况同《企业法》确定的目标相比，还有很大距离。造成这些问题的原因是多方面的，其中重要的一条就是《企业法》没有相应的配套法规和实施细则。为了保障《企业法》的贯彻实施，必须抓紧制定《企业法》的实施条例。
邓小平同志年初在南方的重要谈话中指出，城乡改革的基本政策，一定要长期保持稳定。从城市改革来说，企业改革是城市经济体制改革的中心环节，稳定城市改革的基本政策，就是要稳定企业改革的基本政策；稳定企业改革的基本政策，就是要坚持《企业法》所确立的基本原则和基本制度。《企业法》第六十七条规定：“国务院根据本法制定实施条例。”在当前加快改革步伐，加大改革分量的形势下，从企业改革的紧迫要求出发，应当针对增强企业活力，首先制定企业转换经营机制条例，作为《企业法》实施条例的主要组成部分，并逐步完善有关的配套法规。正是适应这一要求，《条例》依据《企业法》的规定，进一步明确了全民所有制企业的法律地位，具体规定了企业的经营权、企业自负盈亏的责任，政府与企业的关系，同时对《企业法》的一些原则规定作了具体的表述和延伸。
二、制定《条例》是贯彻落实中央工作会议精神的要求
去年9月的中央工作会议提出，搞好国有大中型企业不仅是个经济问题，而且是关系到社会主义制度巩固的重大战略问题，会议全面分析了搞好国有大中型企业的内部、外部因素，制定了20条政策措施。按照中央工作会议精神，我们认为，搞好国有大中型企业从内、外部因素来看，主要有四个方面：
一是企业的素质。包括人的素质、技术素质和管理素质。要提高企业素质，就是要推进企业技术进步，强化企业管理，建设好“四有”职工队伍。二是企业的经营机制。企业经营机制决定、支配着企业的经营行为。转换企业经营机制，就是要按照发展社会主义商品经济的要求，调整、健全企业经营行为，使企业能够在宏观调控下，主动适应市场要求，做到自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。三是国家管理企业的体制。即理顺国家与企业的关系，转变政府职能，改革国家管理企业的方式。四是外部环境。即改革宏观经济环境和市场条件，完善宏观调控体系，建立健全社会保障体系和社会服务体系，减轻企业负担。这四个方面是互相联系、缺一不可的完整的统一体。
正是按照中央工作会议的精神，《条例》以增强国有企业活力为中心，以转换企业经营机制为重点，具体落实了中央工作会议的各项部署，在赋予企业充分的经营自主权，强化企业自负盈亏的责任，理顺国家与企业的关系等方面做了全面规定。
三、制定《条例》是当前加快改革步伐，加大改革分量，实现国民经济更好更快地上一个新台阶的需要
邓小平同志重要谈话和中央政治局全体会议以后，从中央到地方出现了进一步解放思想，以搞好国有大中型企业为重点的全面深化改革，扩大对外开放的好势头。十多年来企业改革的经验已经告诉我们，改革必须加强指导，特别是要及时运用立法形式，总结改革的成功经验，巩固改革成果，指导企业改革，以便行有方向、破有依据、立有准则。适应改革开放这种新形势，《条例》对符合改革方向，有利于经济发展的成功经验，明确规定下来，便于贯彻实施；对处于探索阶段，需要进一步完善的问题，定出原则，指明方向，有步骤、有条件、积极稳妥地进行试点；对妨碍搞好企业的不合理规定，大胆地突破，从而为推动全民所有制企业转换经营机制，走向市场，增强活力，提高经济效益提供了法律依据和法律保障。
（国务院经贸办企业司、国家体改委政策法规司供稿）