在“四放开”中转变政府职能 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

在“四放开”中转变政府职能
唐之享　龙德发
从去年年初开始，我们湖南省娄底地区陆续在50家国合商业企业实行经营、价格、分配、用工“四放开”的改革试点。到今年元月，又在国合商业面上延伸，并向商办工业、粮食等企业推广。截止目前，推广面已达100％。在短短的一年多实践中，“四放开”改革既为我们积累了一些新鲜经验，又为我们留下了深刻的启示。我们很重要的一点体会是，要在“四放开”中转变政府职能，又以政府职能的转变去推动“四放开”改革的发展。
国合商业是公有制经济在商品流通领域中的主导力量，是国家财政收入的重要来源。要搞活流通，就必须搞活国合商业。而近几年来，国合商业的经营环境发生了很大的变化，在他们的外围，各种形式的个体、私营商业发展很快，据湖南省工商部门统计，全省个体、私营商业从业人数达到150万以上。“国家队”的经营范围、经营品种、经营价格受到了“游击队”的冲击，“主渠道”的商品不再是“皇帝女儿”，“一统天下”的地盘越来越小。国合商业的经济效益面临着滑坡的局面，1990年，湖南省商业出现了全面性的亏损。娄底地区国合商业商品零售总额占全社会商品零售额的比重由1980年的66．63％下降到19．37％，亏损额达1000多万元。国合商业企业举步艰难，基本失去了自我积累自我发展的能力。正如群众所批评的：“一级站病入膏肓，二级站摇摇晃晃，三级站东张西望，零售店身体健壮，个体户又白又胖”。
基于这种情况，娄底地区在大量调查、反复论证的基础上，地委、行署决定：在全区国合商业企业中，逐步实行经营、价格、分配、用工“四放开”的改革。为了使“四放开”建立在可靠、科学的基础上，避免一哄而起和形式主义，我们地区制订了切实可行的方案，稳步组织实施。在经营范围放开上，支持和鼓励国合商业企业把相关、相近、交叉、配套商品的经营作为突破口，通过工商登记后，看准一笔，做成一笔。在价格放开上，管好用活国家赋予企业的管价权，重点抓好择优选点进货，增加环节差率，提高经营毛利率。在分配放开上，从打破“铁饭碗”入手，着重克服平均主义。在用工放开上，突出抓了优化劳动组合，首先从搬掉“铁交椅”着手。干部实行聘用制，能上能下。职工实行合同制，能进能出，不搞一次“定终身”。企业内部实行待业制，注重一个“优”字，把握一个“动”字，引进竞争机制，实行动态管理，使职工都有紧迫感。经过一年多的实践，“四放开”已初步显出强大的生机和活力，经济效益、社会效益十分明显。据统计，全区国合商业去年实现盈利598．6万元，与上年比较，扭亏增盈1576万元。今年上半年，销售额、实现利润和上交税金分别比去年同期增长2．84％、16．1％和9．8％。这充分证明，“四放开”改革不仅是当前国合商业摆脱困境之良策，也是今后振兴发展的重要之举。
在实行“四放开”过程中，我们地区特别注意提高转变政府职能的自觉性。各级政府认真贯彻《企业法》，使10多项已被部门收回或不落实的国合商业企业权力得到了真正落实。与此同时，各级政府按照政企分开，宏观管住、微观放开的原则，把政府机关的职能转变同机构改革、精兵简政结合起来。重点帮助商业企业做好规划、加强服务、协调各部门与企业之间的各种矛盾。据统计，去年以来，全区新建和扩建了一批专业市场、小商品市场和农贸市场；解决各种较大的纠纷100多起，发布国际国内供需信息300多条，有效地形成了有利于企业转换经营机制，把企业推向市场的合力。为了强化服务，各级政府对一些经济主管部门逐步实行了转体。今年以来，地、县（市）商业、供销、粮食等行政管理机关分别转为经济实体或服务实体，做到了深化企业改革和政府机关转换职能双向推进，为“四放开”向深层次发展创造了良好的外部环境。
为了切实转变政府职能，搞好“四放开”的改革，娄底地区还注意引导干部职工解放思想，“告别市长，走向市场”，树立大流通观念，坚决取消各种排他性、歧视性或垄断性的规定和政策，撤掉关卡，真正做到货畅其流，平等竞争。随着商品生产规模的扩大和社会化程度的提高，商品市场就会逐步脱离生产地点，向远方市场发展，生产和消费的时间、空间不断扩大。流通范围和流通内容的变化，构成了大流通的格局和态势。大流通无论在流通的主体、结构和范围上，都与以往所说的流通有很大的区别。为了迈向大流通这一高的层次，娄底地区结合本地的实际情况，提出和实行了五个转变：一是经济格局由单纯的生产型经济向生产和流通一起抓的方向转变；二是商品贩运由过去大多是单一渠道向多渠道，也就是向国营、集体、个体一起上的方向转变；三是市场发展由单纯注重本地专业市场的发展向既抓本地专业市场建设，又抓国际、国内两大市场开发的方向转变；四是国合商业由就地打转转的小范围经营向既满足当地生产生活需要，又能向国内外大跨度经销的方向转变；五是对外贸易、外向型经济由单一的加工产品、出口供货向深加工、易货贸易和组织商品经营出口并重的方向转变。并适时建立了组织网络、销售网络、资源网络和信息网络。由于这样，从而在娄底地区基本上形成了货畅其流的统一大市场，为增强本地区的经济活力创造了有利的条件。
（作者分别为湖南省娄底地委书记、娄底地区行署常务副专员）