1992年的南部非洲地区形势 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

1992年的南部非洲地区形势
徐德文　申明河　温宪
1992年的南部非洲地区形势呈波浪式向前发展，谈判、挫折、冲突、妥协、谈判交替进行。其主要特征是：一度恶化的南非局势出现转机，陷于僵局的南非制宪谈判开始恢复；已签订和平协议的安哥拉今年举行了独立以来第一次大选，后出现内战的威胁，现敌对双方又重新回到谈判桌上；打了16年内战的莫桑比克虽在今年签订了和平协议，武装摩擦仍不断发生，但通过和谈解决问题的希望依然存在。不断出现反复的南部非洲局势，引起世界的普遍关注。
今年以来，南非制宪谈判的进程是今年南部非洲地区的突出问题，也是国际舆论密切关注的问题。由于在成立制宪机构和过渡政府的问题上，南非政府和南非非洲人国民大会（非国大）存在严重分歧，致使制宪谈判进程严重受挫。在今年5月举行的“民主南非大会”第二次大会上，南非政府坚持未来的制宪机构为两院制：下院通过包括黑人在内的一人一票普选产生；上院由各种族、地区和党派平摊席位，它具有制宪、修宪和批准宪法的权力，并对下院议案拥有否决权，重要议案的通过必须经75％以上议员同意。非国大则主张一院制，即在一人一票的基础上选举产生由400人组成的单一的议会负责制宪，立法只需有1／3议员同意即算通过。在过渡期临时政府的问题上，南非总统德克勒克希望延长过渡期，并欲缩小临时政府职能；非国大主席曼德拉则主张尽早完成过渡期，在今年底建立临时政府，并给以全权。非国大对南非政府提出的所有这些意在保护少数白人政治利益、制约多数黑人参政的图谋表示坚决反对，谈判因此陷入僵局。6月在博伊帕通发生的屠杀黑人事件，使南非局势进一步恶化。非国大指责政府负有不可推卸的责任，宣布中止与当局的双边会谈并退出“民主南非大会”，从而出现了自德克勒克上台后最严重的政治危机。
为打破僵局，非国大采取灵活的斗争策略，一方面同其他组织加强联合，于8月3日发动为期一周的大规模罢工运动和其他示威活动，迫使德克勒克政府对博伊帕通惨案进行破案；另一方面不断提出积极的建议，促使德克勒克回到谈判桌上来。联合国安理会和非统组织首脑会议也相继就南非问题作出决议，并派代表团赴南非调查。在国内外的压力下，德克勒克也多次发表讲话，表示愿意在一些问题上作出让步，以争取早日恢复谈判，并组织警方积极破案。经过这段波折，曼德拉和德克勒克于9月2日举行了会谈，双方就选举制宪议会、成立过渡政府等问题原则上达成了谅解，并同意恢复制宪谈判，一度陷入危机的南非政局出现了转机。目前双方正在进一步交换意见，为恢复谈判作准备。
从目前形势来看，双方在黑白人权力再分配上仍存在根本分歧，即究竟是实行德克勒克政府的“权力分享”，还是实行非国大主张的“多数统治”原则，这是阻碍南非民主进程的症结所在。恢复谈判以后，对上述问题的解决，也不可能一帆风顺。
然而，通过制宪谈判和推进民主进程是任何势力也逆转不了的。这是因为通过谈判政治解决南非问题，已成为包括大多数白人在内的广大南非人民的共识。目前南非经济恶化、外资抽逃、贷款减少、黄金产量下降、金价下跌，今年的失业人员猛增到300多万。广大白人，尤其是工商界的白人，迫切希望南非局势能平静下来。
安哥拉和莫桑比克是南部非洲另外两个热点。安哥拉自去年5月签订和平协议以来，由于有关各方的努力，和平进程一直进展顺利。根据和平协议规定，今年9月29日至30日举行了自1975年独立以来的第一次大选。正当人们期待和平的阳光普照安哥拉的时候，安哥拉反政府武装组织“争取安哥拉彻底独立全国联盟”及其领导人萨文比未能赢得这次大选的胜利，他们拒绝接受选举结果。大选后的局势不断恶化，安盟部队与政府军之间不断发生武装冲突，内战的阴霾笼罩安哥拉全国。有关国家进行斡旋，联合国安理会通过决议，要求双方遵守和平协议，立即停止武装冲突，现在萨文比已同意与安哥拉总统多斯桑托斯会谈，但安哥拉的和平前景如何，尚难以预料。
打了16年内战的莫桑比克，经历了两年的和平谈判，终于在今年10月4日签订了和平协议，尽管小摩擦不断，前进的步伐很艰难，但走向和平道路的大门毕竟已打开。目前南部非洲形势的总趋势是通过和谈解决问题，这无疑对促进莫桑比克的和平进程有积极意义。
南部非洲地区局势的发展今后仍是曲折的。人们真诚地希望在新的一年里，南非能尽快向民主和种族平等的新南非过渡；安哥拉和莫桑比克对立双方应化干戈为玉帛，使早已饱尝内战之苦的国家能真正走向和平与发展的道路。