实行复式预算势在必行 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

实行复式预算势在必行
最近，国务院发布的《国家预算管理条例》中明确规定，我国的国家预算按复式预算形式编制。实行复式预算是我国预算管理制度的一项重要改革，具有重大的理论意义和实践意义。
国家预算的编制形式，分为单式预算制和复式预算制两类。单式预算制是把国家的财政收支汇编在一个统一的预算表中。复式预算制是将国家的财政收入和支出按其性质分别划分为经常性预算和建设性预算。建国以来，我国国家预算的编制，一直采用单式预算制。这种单式预算制的特点是预算结构简单，简明地反映财政收支的全貌，编制方法也比较简便。但是，单式预算不能明确反映财政各项收支的性质、财政赤字形成的原因以及解决财政赤字的资金来源。特别是近几年，随着经济体制改革的深入发展，我国国民收入的分配格局发生了很大变化，财政收支结构也相应发生了很大改变，单式预算制已不能完全适应变化了的新情况，而财政管理制度的这一改革能够完整地反映我国财政的实际情况。
从当前我国的经济、财政情况看，实行复式预算制的优点在于：首先，它能更好地反映国民经济持续、稳定、协调地发展和体现“一要吃饭、二要建设”的经济建设方针。复式预算的编制顺序是先编制经常性预算，以保持收支平衡，并有所结余，然后再根据财力情况编制建设性预算。建设性预算必须坚持量力而行，保持合理的建设规模。中央建设性预算的部分资金来源，可以通过举借国内外债务的方式筹措，但是借债也应当有合理的规模和结构。地方建设性预算要保持收支平衡。实行复式预算制一方面可以防止经常性的开支过大而失衡；另一方面能够控制经济建设中出现过热的情况。其次，有利于加强预算资金管理，提高资金的使用效益。第三，可以比较真实地反映财政预算的平衡状况，有利于分析赤字产生的原因，从而可以有针对性地采取措施，弥补财政赤字，平衡预算。第四，实行复式预算制能够反映出各自预算的收支状况，增强预算的透明度，便于各级人大代表审查监督预算的编制与执行。如财政收支上发生问题，可以及时采取必要的措施，因而对整个国民经济的稳定、协调发展能起到积极作用。但绝不能由此而认为实行复式预算制就可以解决我国目前的财政困难状况。
当前我国实行复式预算制的条件也已具备。首先，我国的经济是以生产资料公有制为主体的，国家不仅具有一般的管理职能，而且具有管理国民经济、指导经济发展的职能。国家的这种双重职能在国家预算收入中体现为一部分收入是国家以管理者身份取得的，而另一部分收入则是国家以国有资产所有者的身份取得的；在国家预算支出中，一部分支出是用于维持国家政权机构活动和保障国家安全等方面的开支，另一部分支出是用于支持经济建设方面的开支。可以说，国家的双重职能，从客观上为我国实行复式预算制提供了基本条件。其次，我国国家预算经过40多年的编制实践，形成了一套比较完整的编制制度和方法，积累了不少的实践经验，从而为复式预算的编制提供了必要的条件。第三，近几年，各级财政部门的人员素质有了明显增强，加之电子计算机等先进科学技术的广泛使用，使预算编制水平有了很大的提高，这就为编制复式预算提供了基础条件。
在我国，实行复式预算制是一项崭新的工作，在实践中必然会遇到许多困难和问题，有待我们认真进行调查研究，不断总结经验，进一步完善我国的复式预算制，以促进我国国民经济建设蓬勃发展。
（李林池　刘小明）