改出一派生机——昌邑县县级经济管理体制改革记事之二 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

改出一派生机
——昌邑县县级经济管理体制改革记事之二
本报记者　江夏　何加正　宋学春
四年左突右冲，摸索前行，究竟给山东昌邑县带来了什么？
在原有的经济管理体制中，管理部门和企业的关系错位，一旦理顺了关系，政府部门转变职能便顺理成章
你随便到改革以后的这14家总公司的任何一家去看看问问，都不难发现，经理们忙得团团转，满脑子都是成员企业的生产、经营和效益等问题。这不，坐在我们对面的王桂田——县牧工商总公司的经理就是这么一位，整天为企业忙活却乐此不疲。他由衷地感叹：“当了30多年的行政官，到现在才体会到自身创造价值的乐趣。”言犹未尽，他已匆匆告辞，说是有位台湾客商在等着谈项目呢。
不只是经理，全公司上上下下都在围绕着企业转。商业总公司一位年轻人告诉记者，他和同事们80％的时间不在办公室而在企业里。
谈起现在的总公司，昌邑酿酒厂厂长褚瑞山眉开眼笑，连声说：变了，真的不一样了。以前我们有事得求主管局，门难进、脸难看是常有的。现在全反过来了，是总公司的经理主动帮我们出主意、跑项目，一起研究业务，开订货会，办事也讲效率了。
昌邑石油化工厂厂长刘忠敬，过去在行政主管局当过副局长，两相对比，他十分感慨：过去局里哪个星期不把企业召来开两三次会，现在总公司一般都是现场办公，负责技改项目的干部更是直接下厂、下车间。
从企业小心翼翼地看着主管局的脸色办事，到总公司尽心竭力为企业服务，这个弯子是怎么转过来的？一位厂长说了句大实话：“企业要是亏损了，那总公司的干部‘官’就做不好，钱也拿不成了。”
总公司不仅工资、奖金、办公费和企业的效益拴在一起，而且，各项工作的考核标准最终都建立在企业这个基础之上。
改革的影响所及，县政府的经济综合部门也在变，计委、经委这些以前最神气的“婆婆”，现在服务意识明显增强。企业的事，能办的就尽量快办；需要协调、疏通的事，他们常与总公司和企业一起研究，一起跑。县级经济中，市场调节的比重越来越大，企业越搞越活，县政府机关里不少人已经感到手里的“铁饭碗”端得不那么稳当了。
企业是社会经济的细胞，发展生产力最终要靠企业。有更多的部门、更多的人为企业服务，为企业的发展创造更好的环境，这不正是改革的目的吗？！
总公司不是政府部门甩出来的包袱，而是“集团军”的龙头。只要同时担着责、权、利，它就能在推动生产力发展上大有可为
改革后，政府对企业由原来的直接管理变为间接调控。有人担心，企业会各自为战、无序发展，国家的计划指导、产业政策会对企业的经济行为失去影响力。可是，我们在昌邑的所见所闻恰恰相反。
凡是搞得比较成功的总公司，都是以自身特有的协调功能，把分散而又具有内在联系的企业有效地组织起来，结成紧密型集团，大大提高了全行业的组织化程度和整体效益。
在日益激烈的市场竞争中，势单力薄的“小船”容易在风浪中倾覆，组成首尾相顾的“船队”，情形就大不相同。商业总公司调集系统内素质高的采购人员，对部分大宗商品统一组织采购，并利用批量大、信誉高的优势，与名优产品厂家搞厂商联合，保证了货源的稳定。县供销社以县直5个公司为龙头，开展了生产资料、日用工业品和农副产品的联购分销和分购联销业务，其购销总额连续几年都在亿元以上。企业有竞争力，才能吸引外资。香港新港澳有限公司当初就是看中粮食总公司实力雄厚，才下决心与之合资兴建饲料加工厂。到1991年底，昌邑县“三资”企业已发展到25家，实际利用外资1569万美元。
过去结构调整是件相当棘手的事，而总公司现在作为一级法人，通过合理调度、配置成员企业的生产要素，使产业、企业结构的优化变得切实可行。两个不很景气的商店，只是调整一下经营内容，对资产进行重新组合，注入不多的资金，效益便增长了几倍；濒临倒闭的厂家，被优势企业“吃”掉，迅速扭亏为盈。
生死与共的利益关系把总公司和成员企业联结成一个“大企业”。管理严格、进退有序，一些总公司债权、债务一头对外，减少了重复贷款利息支出；强化内部监督，建立以总公司为主体的财务核算体系。采访中，闻知商业总公司去年实现利润比上年增长幅度不大，问及原因，公司办公室主任逄永祥胸有成竹地说，这是去年公司“打基础、甩包袱、摸清家底、理顺关系”的既定目标。过去由于种种原因，企业的盈亏是一笔糊涂帐。去年我们下决心处理了800万元有问题商品，该甩的包袱甩了，该盘亏的也让它表现在明处，总算把家底弄清楚了。今年全公司轻装前进，运转良好，头两个月已实现利润93．6万元，比去年同期增加278％。
就这样，14个总公司成了县政府与成员企业、国家计划指导与企业经济行为、县级宏观调控与微观搞活的新的联结点。
企业自我积累、自我发展的内在冲动是经济发展的重要推动力，由此产生的经济行为比任何行政命令更有效
一提起下属的26个成员企业，粮食总公司的副经理李鸣中就喜不自禁：19个粮管所，18个办了养鸡场，去年养了60万只鸡；还有养对虾的、开发盐田的、织布做面袋的，饲料厂、冷藏厂、挂面车间、纸箱车间、汽车修理车间等也一个个地建了起来。
像粮食总公司这样改革后发展迅速、后劲十足的企业和行业，在昌邑不是少数。企业不仅有了自我积累、自我发展的愿望，同时也有了这方面的能力，是昌邑改革最重要的成效之一。究其原因，不外两条。一是放权，二是总公司做后盾。
放权方面不多说了。由于总公司有规模优势，可以统筹规划，多渠道筹集资金，有偿调拨成员企业闲置的资金、设备，调配部分行业发展基金，突出重点，集中投入，许多企业的基础建设和技术改造都上了新的台阶。据统计，14个总公司自1990年下半年以来，投入技改资金达2．4亿元。盐业是昌邑的支柱产业，盐业总公司组建以来，先后筹资1650多万元，用于盐田开发和成员企业的技术改造，使古老的盐业面貌大变，不但原盐生产能力大幅提高，而且产品也从单一的原盐发展到盐、盐化工、海水养殖，产值和利税连年递增。
经济实力的日益雄厚，使总公司有能力协调原料生产、加工及购销之间的利益关系；企业为了自身的发展，也自觉自愿地扩展服务领域，收鸡的扶持养鸡的，经营棉花的贴补种棉花的。粮食、外贸、牧工商总公司各自以系列化服务联系着一大批农户。
昌邑静悄悄地变了。这种变化远不仅是政府少了多少机构，减了多少冗员，省了多少开支。它发生在这一切的背后更深的层次上。整个采访过程中，我们不断地重复着同一个问题：你们还愿意变回到以前的行政局去吗？多数被采访者明确地回答：不，也不可能变回去了。如果前面就是大海，我们与其等着浪头打过来呛水受淹，不如早点学会游泳！