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加强国有资产管理完善承包经营责任制 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1992-08-01
第5版(理论)
专栏:搞好国营大中型企业纵横谈

加强国有资产管理完善承包经营责任制
深圳市建设集团公司总经理张宝
1991年,我们建设集团公司以加强国有资产管理、控制投资流向、调整产业结构、确保国有资产增殖为目的,运用股份制产权关系明晰、股东权益平等的原则,实行了国营生产型企业全员净资产风险抵押承包,取得了明显成效。
净资产全员风险抵押承包强调的是资产管理和资产效益。承包利润基数的确定,是完善承包经营责任制的关键。合理确定承包企业的承包利润,必须同时考虑同行业净资产利润率(物化效益),同行业消费资金利润率(活化效益)和承包企业实际实现利润的能力。根据建筑业的特点,并结合我公司的实际,我们将承包基数分为计划承包基数和考核承包基数。从承包第二年开始,上年度的考核承包基数即为当年度的计划承包基数。第一年的计划承包基数=[(净资产×同行业净资产利润率)×50%+(年消费资金×同行业消费资金利润率)×50%]×50%+上年度本企业实际利润×50%。
同行业净资产和同行业消费资金利润率(指集团内部)一定三年不变。
净资产全员风险抵押承包主要抵押的是国有资产,主要目的是确保国有资产保值和增殖,抵押金和企业资产溶合运行。
承包企业收取全员抵押金在本企业净资产的10%—30%之间。根据承包企业经营者、生产者的不同责任,抵押金分档次收取。
承包企业的全体员工按期交足抵押金后,即有权承包本企业国有资产的产权。
承包企业利润按下列原则进行分配:上交实现利润的15%所得税,上交税后利润25%的能源交通基金和预算调节基金后,在余下可分配利润中提取40%作为生产发展基金;20%作为公益金(其中12%为职工福利基金,8%为职工奖励基金);40%按股分红,国有净资产和个人抵押金享有同等分红率,其中:国有净资产按股分红的部分70%上交发包单位,30%留在承包企业,转入资产增殖,抵押金额所占比例为分配员工个人的红利。超计划利润部分,在可分配利润中提取32%作为公益金;提取28%作为红利分配(其中国有资产占30%,其所得上交发包单位,也可留作公积金使用,个人抵押金的风险报酬为70%,按抵押金额分配给员工)。
一年的实践证明,推行净资产全员风险抵押承包,有效地调动了全体员工主人翁的积极性,较好地解决了以往承包基数不合理,包盈不包亏的问题,推动了企业内部的改革和管理工作,增强了企业的动力机制和自我约束机制,确保了国有资产的增殖。
1、提高了企业经济效益,保证了国有资产的增殖。1991年,实行净资产全员风险抵押承包的13个单位,完成总产值7.04亿元,比上年增长35.4%。全员劳动生产率58555元,比上年增长31.12%。实现利润11875.64万元,比上年上升145.87%。净资产增殖4580.58万元,比上年增长147.94%。
2、克服了过去承包经营责任制基数不合理的弊端。以往确定承包基数通常采用基数加系数,以企业自身纵向比较的方法,往往忽略了企业资产、劳动力等生产要素的占有情况,承包企业资产不清,承包基数不合理,条件基本相同的企业,前几年经营管理好的企业,基数偏高,使企业满负荷运行,而经营或生产暂处于低潮的企业,基数偏低,导致企业间“苦乐不均”。近几年来,随着产业政策的调整,又出现了利润增长与资产增长相脱离、承包基数的增幅落后于企业实际资产的增幅的偏差。实行净资产全员风险抵押承包后,在一定程度上实现了机会均等。由于在同行业之间的横向比较,从行业平均水平出发,并结合企业自身纵向情况,依据资产占有量确定利润指标,使大家易于理解,乐于接受,既考虑了同行业的平均水平,又考虑到不同企业的实际情况,显示了公平合理性。
3、强化了企业自我约束机制,较好地解决了包盈不包亏的弊端。以往承包,企业不可能真正地做到自负盈亏。实际上,企业包盈不包亏,企业破产只能是破国家的产。由于投资不承担任何风险,一些企业盲目举债投资,造成投资膨胀。在分配上承包经营者关心的是企业的终期利润,生产者主要是考虑眼前的工资奖金,承包者往往顶不住职工强烈的横向攀比和扩大眼前消费的压力,造成成本加大,消费基金膨胀,影响企业发展后劲。实行全员净资产风险抵押承包后,承包基数与消费基金挂钩,职工按国有资产的10—30%据责任大小分档次交纳风险抵押金,全集团共收取抵押金2000余万元,作为企业资金的一部分,用来发展第二、三产业。抵押金不仅不能退,而且还要不断增殖,使职工与企业经营成果发生直接的联系,形成了互相依存的利益制衡关系。在这种利益制衡作用下,全体职工清楚地意识到,只有依靠自己积累投资,方能增加收入,从而使他们自觉地为了将来的消费节制眼前消费,从根本上控制消费膨胀的产生。职工承担了风险,就会限制企业投资扩张冲动,自觉选择低投入,高产出,见效快的项目,把钱用在刀刃上。
4、净资产全员风险抵押承包使企业的动力机制得到强化。在这种承包制体制下,职工具有双重利益主体身份,既享有按劳分配的权利,又享有按抵押金分配的权利,同时还承担着资产亏损、企业破产的经营风险。职工与企业间有了双重的共同利益关系,这就使他们的物质利益与企业的效益发生了诸多具体、直接关系。在这种关系下,企业越发展,越能给职工带来更大利益,职工必然以主人翁姿态主动关心企业经营。过去是企业要求职工参与民主管理,承包后职工主动参与企业各项管理和决策。以往,职工对公家财产不爱护,施工中不计成本,长材短用,好材劣用的现象时有发生,对浪费现象不问不管,现在是大家参与管理,千方百计减少开支,增加效益。企业、职工拧成一股劲,形成了一种强大的动力机制。
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