江苏省国营新洋农场深化改革的调查 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：调查归来

江苏省国营新洋农场深化改革的调查
沈念苏肯
新洋农场位于黄海之滨新洋港西侧。1952年建场，1978年以前农场经济发展缓慢，到1978年，职工的年分配收入还不到400元。在党的十一届三中全会的路线、方针、政策指引下，新洋农场坚持从实际出发，根据农垦企业的特点，逐步建立起以“双轨承包、多层积累、规模经营、一体化生产”为主要特征的经济发展模式。今天的新洋农场已基本实现了农业现代化，展示了社会主义大农业和现代化新农村的雏型。该场的劳动生产率、土地产出率已经接近或达到发达国家的水平；以农业为基础、工业为支柱、流通为导向的农工商一体化格局已经形成，场办工业产值占总产值的75％，工业利润占农场总收益的50％；职工生活提前达到小康水平，人均国民生产总值超过了1000美元。
在这短短的10多年，新洋农场为何能取得如此大的变化？
第一，实行双轨承包的经营体制，发挥农场集体和职工个人两个优势
新洋农场在改革的初期，借鉴农村家庭联产承包责任制，土地承包到户，建立家庭农场，调动了职工的积极性，发展了生产，甩掉了多年亏损的帽子。但由于农场的社会、经济、技术条件与农村有较大差异，这种以“分”为主的体制逐渐暴露出某些弊端：原来适宜机械耕作的条田被人为肢解，大中型机械无法作业；过于强调家庭农场的自主权，造成农户无计划种植，农场的生产和收购计划无法完成；国家投入形成的机械设备、农田水利和其它服务设施所创造的利润大部分流向职工，影响了农场的集体积累和扩大再生产。针对这些情况，新洋农场从1987年起，实行了双轨承包的经营体制，即农场把消耗活劳动多、机械化程度低的棉花、果园、畜禽养殖、养鱼等项目承包给家庭经营，充分发挥职工个人的积极性；麦、稻、豆等活劳动投入少、机械化程度高的大宗农作物则集体承包给支场的部分管理人员，实行连片种植、合理换茬、机械协作，形成规模效益。这种双轨承包体制充分发挥了农场各种生产要素的综合优势，使该场的农业劳动生产率、综合生产能力在全国同行业中都居于领先地位。
第二，建立多层次积累机制，增强农业的自我积累、自我发展能力
这一积累机制主要是由三个层次组成的。一是总场的调节积累，它包括农业生产建设基金，农业、农机的超额折旧费和大修理费，以丰补歉储备基金，农业科技开发基金，职工教育基金。几年来，农场用包干结余除自补了391.3万元流动资金外，还提取了农业建设基金765万元。二是支场积累。支场的经营利润除上交场部和兑现职工分配以外，按“四二四”比例使用，即40％为支场生产专用基金，20％用于职工福利，40％作为积累，用于以丰补歉。三是职工自身积累。为了解决农场职工包盈不包亏，从1986年开始，实行风险抵押金积累制度。到1991年为止，全场农业职工已积累380万元，劳均3800元。这种多层次积累机制，将职工的劳动和收益与农业生产的发展紧密维系在一起，有效地调整了职工和集体、消费和积累之间的关系，促使农业生产条件得到不断改善，大大增强了农业的发展后劲，增强了抗灾能力。
第三，建立配套化的服务体系，实现农业规模经营
新洋农场的一条基本经验，就是致力于发展规模经营，提高农业生产的比较效益，实现农业的自我发展。发展规模经营，除了要有一定的承包规模，更离不开一个组织严密的服务体系和后勤保障体系。为此，他们成立了农业服务中心，负责对全场的农业生产、农业科技、农业机械进行配套化服务。由于形成了相互配合，组织严密的农机科技服务体系和后勤保障体系，使农场实施农业规模经营有了必要的条件。现在，该场真正从事种植业的劳动力仅有700多人，劳均耕种70多亩，而其中4万亩粮豆作物，只有391人承包耕种，劳均种植规模达100多亩。1991年，新洋农场承包粮豆的农工人均创利达22000元。
第四，合理调整产业结构，建立农工商一体化的生产经营格局
改革开放把农场推向商品经济的大潮，他们打破“农场务农”这一传统观念的禁锢，因地制宜地调整产业结构，在稳定发展农业的基础上，大力兴办工业和商业、服务业，实行农工商一体化生产经营的新格局。
首先，他们调整农业内部结构，改主要从事粮食生产为粮食和经济作物并重；改单一种植业为种养并举。与此同时，他们围绕农业办工业，对农副产品进行深度加工，并在工业有了一定基础之后，又“围绕市场办工业”，形成了以电子、化工、机械、服装、编织、造船、农副产品加工等行业组成的多功能的工业体系。农场还专门设立了商业物资供销公司，担负全场工、农业生产资料和农副产品的供销服务工作。二、三产业的发展又反过来为农业增加了投入，从而形成了一、二、三产业相互依靠、相互促进的农工商协调发展的经济格局。