比利时走向联邦制 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　比利时走向联邦制
本报记者姚立
经过激烈的讨论和无数次的修改，比利时参、众两院终于在本月１４日以２／３的多数通过了联合政府改革国家宪政的《圣·米歇尔协定》，为历时近３０年的国家政体改革进程初步画上了句号。舆论认为，这是比利时自１８３０年立国以来所完成的“最重大的宪法改革”，使比利时从君主立宪制国度正式成为“联邦制国家”。
此次改革共对宪法的３４个条款、特别法的８７个条款和普通法的３７０个条款进行了修改。根据修改后的宪法，比利时仍分为弗拉芒、瓦隆和布鲁塞尔三个地区及法语、弗拉芒语和德语三个行政区。但地区的权力大大增加，农业、科研及外贸的管理权从中央政府下放到地区。现行的参、众两院制也将发生变化，一是人数减少，参院从目前的１８４名减至７１名，众院从２１２席减至１５０席；二是权力分配向众院倾斜，昔日两院间的权力平衡不复存在。政府的更迭也不再导致众院的自动解散，联邦政府的部长不能超过１５名。国家行政划分从目前的９个省变为１０个，布拉邦省从１９９５年元月１日起分为瓦隆区布拉邦和弗拉芒区布拉邦两省。
比利时的宪政改革始于６０年代初期。由于南（瓦隆）、北（弗拉芒）语区的矛盾难以调和以及经济发展的不平衡，比利时从７０年代初期按语言将国土分为三个语区。由于首都布鲁塞尔的特殊性，直到１９８８年，三个地区的划分才告完毕。在这期间，法、弗两语语区中要求自治、成立联邦的呼声尽管不断高涨，但修宪工作进展艰难，国家在形式上仍维持统一政体。１９８８年，以马尔滕斯为首相的政府制定了国家政体改革的“三步曲”，但由于政府提前下台，“三步曲”的最后一步未能完成。以德阿纳为首的现政府上台后，经过多数派各党的反复讨论，终于达成了《圣·米歇尔协定》，并获得了参、众两院的通过。
新宪法明确规定，“比利时是联邦国家”。但人们对此仍见仁见智，争论远未结束。反对改变的自由党认为此次改变的消极作用今后将暴露出来。而法语社会党却认为这是“针对北方分裂势力所取得的胜利”。更多的人则对改革后的政体将把比利时引向何方没有把握。
从政府的角度看，修宪的目的是要通过扩大地区权力，使其各负其责，避免相互指责。但比利时的南、北矛盾由来已久。难怪不少人认为这次改革是三个语区在同一国家“共处的最后机会”。
（本报布鲁塞尔７月２０日电）