面对改革与挑战——第四十八届联大展望 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　面对改革与挑战
——第四十八届联大展望
本报记者　何洪泽
今年的第４８届联大定于９月２１日在纽约联合国总部开幕。仅仅一年时间，联合国的成员国已从１７９个增加到１８４个。这既显示联合国在日益壮大，也反映了当今世界正处于动荡多变之时。
自上届联大以来，世界局势仍处于从两极格局向多极化转变的过程中。冷战虽然结束，天下并不太平。民族对抗，领土争端，宗教纠纷，武装冲突此起彼伏，难以解决。霸权主义和强权政治依然存在，以“民主”、“人权”为借口干涉内政，侵犯主权的事件时有发生。与此同时，西方发达国家的经济仍未摆脱困境，经贸竞争更加激烈，南北贫富鸿沟继续扩大。环境、人口、债务等问题和不合理的国际经济旧秩序阻碍着全球的发展。在这样的形势下，联合国在世界事务中的地位和作用明显提高。但联合国自身又需要进行改革，以适应新的形势。因此，本届联大是在面临改革和一系列严峻挑战的情况下召开的。
地区冲突历来是联大讨论的重要议题。尽管最近中东问题有了重大突破，柬埔寨在国际社会和有关方面的共同努力下出现了和平的曙光，但波黑、索马里、安哥拉、纳—卡、莫桑比克、利比里亚等许多地区冲突仍旷日持久，严重地影响了世界的和平与稳定。联合国为缓和与解决这些地区冲突作出了很大努力。然而这些冲突涉及历史、民族、宗教、领土和外部力量等诸多因素，关系错综复杂，积怨难以消除。本届联大将分别讨论地区冲突问题，寻求解决办法。
与地区冲突有关，联合国的维和行动也是本届联大的热门话题。冷战结束之后，联合国的维和行动大大增加，规模空前，任务扩展，在一些地区取得了积极的成果。但维和行动也出现了新的问题，特别是动辄使用武力的倾向，离开了维和的初衷，使它有卷入冲突成为一方的危险。在索马里这个危险已十分明显。此外，一些西方国家在维和问题上采取双重标准，也受到各国的批评。而大规模维和行动导致维和经费急剧增加，维和摊款却迟迟未能收缴，欠款已高达１２亿美元。这不仅使联合国的财政面临崩溃，还使维和行动是否能继续进行成为疑问。本届联大将就整个维和行动的所有方面进行全盘审查。不少国家认为，和平手段是解决冲突的根本途径，维和行动应发挥其应有的作用。
随着世界格局发生的重大变化和联合国成员国日益增多，安理会改革的呼声日高。较为普遍的主张是在顾及公平地域分配的原则下，增加发展中国家在安理会中的席位。许多国家还提出应拟定安理会行动准则，使其严格在《宪章》赋予的权力范围内采取行动。这些意见对提高安理会的工作效率和决定的权威性是有积极意义的。估计这个问题在本届联大会有踊跃的讨论。
人权问题近来在国际社会中成为一个争论热点。究其原因，是少数西方国家将自己的人权观强加于其他国家，并以人权为借口干涉别国内政。这种霸权主义行为遭到许多发展中国家的反对。今年６月在维也纳召开的世界人权大会上，发展中国家提出各种人权，包括发展权和自决权都同等重要，应尊重各国由于社会制度和经济、历史、文化等因素形成的不同人权观念。这些观点已越来越为人们所接受。本届联大将继续讨论人权问题和世界人权大会的后续工作。
除此之外，本届联大还将审议全面彻底裁军、全面禁止核试验、防止外层空间的军备竞赛、发展国际经济合作、外债危机、难民问题、改善联合国的财政情况等议题。
第４８届联大既面临真正实现《宪章》的宗旨和原则的良好机会，也面临诸多的严峻挑战。但人们相信，人类的智慧和力量能逐步战胜这些挑战，把人类的和平与发展事业向前推进。
（本报联合国９月２０日电）