如何切实减轻农民负担？给农民一把法制宝剑寒亭区签订农民承担费用和劳务合同效果好 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　如何切实减轻农民负担？
给农民一把法制宝剑
寒亭区签订农民承担费用和劳务合同效果好
本报讯　山东省潍坊市寒亭区针对减轻农民负担工作存在抓一下子，好一阵子，难以深入、持久的状况，在贯彻执行国务院《农民承担费用和劳务管理条例》中，用签订“农民承担费用和劳务合同”的形式，把减轻农民负担纳入法制化管理轨道，办法简便易行，实际效果明显，受到农民普遍欢迎。
近年来，寒亭区和很多地方一样，为贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的一系列方针政策，先后实行过农民负担预决算、区乡村三级审批、农户经济往来手册、农民负担卡、村帐乡计等２０多种制度，尽管发挥了一定作用，但均没有从根本上解决问题，农民负担仍然居高不下，１９９２年已达１１６元，占上年人均纯收入的１２．２％，超出国务院规定的限额一倍多。同时，出现了负担增长快、负担确定随意性大、收取负担带有强制性等新特点。农民群众不满地说：“二十多顶大盖帽，对着一顶破草帽”。而乡村干部则感到两头受气。
如何把减轻农民负担工作按党中央、国务院的要求真正落到实处，并持久地稳定下来，寒亭区从今年开始，实行了法制化管理。具体办法是，把农民当年应承担的“三提、五统、两工”（即三项提留金、五项统筹费和农村义务工、劳动积累工）的具体数额，用合同形式予以确认。合同一经签订，就具有法律效力，任何一方违约都要承担法律责任。在签订合同之前，区委、区政府组织有关部门逐村调查核实，各乡镇根据农民收入情况编制统筹费用和用工计划，交乡镇人代会审议通过。各村根据计划再确定当年农民承担费用和劳务数额，经村民代表会讨论，报乡镇政府批准后，分解到户，张榜公布，监督执行。“农民承担费用和劳务合同书”由区农民负担监督管理办公室、人民法院和公证处监制。合同一经双方签字，即发生法律效力。区法院已制定了依法及时处理这类案件的具体意见。区委、区政府规定，对因自然灾害等特殊原因确需变动农民负担数额的，须经区政府批准，并抵减下一年的负担数额。为防止堵住一个口子又开一个口子，寒亭区加快了机构改革，减少经费开支，同时，采取多种措施，加快经济发展。
半年多来，寒亭区的实践取得了明显效果。首先，有效地制止了“三乱”，农民负担由上年的１１６元减为４９．６１元，由占上年人均收入的１２．２％降为４．３％。其次，缓和了干群关系，同时也加强了廉政建设。更重要的是调动了农民的积极性，促进了经济发展。今年上半年，全区向农业投入比去年同期政策增长３４００多万元，农村经济发展呈现前所未有的好势头。
（龚言）