要着力于新旧体制的转轨 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：社会主义市场经济

　　要着力于新旧体制的转轨
臧志风
我国改革发展到今天，新旧体制并存摩擦矛盾仍然比较突出，因而建立和完善社会主义市场经济体制，关键是促进体制转轨。其主要标志是：国有企业作为独立经济主体进入市场，自主经营、自负盈亏；基本形成由市场供求竞争决定价格的机制；财政金融约束硬化；国家政府部门对经济活动一般不直接干预。目前当务之急是转换国有企业的经营机制，落实《条例》规定的企业各项权利。国有企业经过几年改革，活力有所增强，但发展不平衡，总体上看其效益低下，竞争乏力，发展缓慢的问题还未根本扭转。据统计，今年一月全国工业总产值比去年同期有较大的增长，其中乡镇企业和其他类型企业增长幅度较大，但国有企业下降。这一现象令人忧虑，长此下去国有企业萎缩，社会主义市场经济体制也难以建立和完善。转换国有企业经营机制的困难在于，经营好的企业政府不肯放，经营差的企业要靠政府补贴生存，不愿离去。这个矛盾的主导方面在政府。目前创办第三产业、组建企业集团中出现的一些翻牌公司，就是突出的表现。改革中的政府部门，具有二重身份，既是改革的动力，又是改革的对象。显然，没有党和政府的领导和组织，改革是不能成功的，而政府部门作为改革的对象，它的阻碍作用也是明显的。为了变阻力为动力，除了企业以《条例》为依据从外部去推动，创造一个浓厚的改革舆论环境外，还要靠政府部门自我革命。在这个问题上，有关方面要充分认识自身的重大历史责任，作为领导改革的政府机构和工作人员，以先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的精神律己是十分必要的。
建立和完善社会主义市场经济体制，还要发展非国有经济，特别是个体和私营经济。非国有经济与市场经济有天然的联系。它是在市场中产生和发展的。我国非国有经济的发展和市场的形成，既是对国有企业的挑战，也为国有企业转换经营机制提供了市场条件。今后不仅在经济落后地区要鼓励和放手发展个体和私营经济，即使在发达地区，非国有经济发展的潜力仍然很大。要充分看到，它的存在和发展，不仅可以促进市场经济体制的完善，而且对改革中不可避免的成本支出可以起补偿作用。如国有企业转换机制过程中的财产流失，效益不高，甚至减产；由于物价上升对居民带来的物质损失等等。非国有企业的发展，不需要国家花一分钱，却发展了生产，搞活了流通，增加了供给，繁荣了市场，扩大了财政来源，增加了劳动者个人收入。这就从各个方面为改革提供了财力、物资支援，从而保证我国在改革过程中，经济发展，人民生活改善，大大减少了社会震荡。这是我国十几年改革取得的成功经验之一，有必要进一步总结，统一认识，解放思想，加大发展非国有经济的步伐。
无论是进一步放开价格，实行双轨并拢，还是转换企业经营机制，明确产权关系，都离不开财政和金融体制的改革。过去，我们往往把明确产权关系看成是微观经济问题，这当然是对的，通过股份制改造，明确企业的法人产权地位，为企业转换经营机制奠定产权基础。但是，我国原有体制的产权模糊的问题，不仅表现在微观上，也表现在宏观财政、信贷及二者的关系上，税前还贷，财政赤字向银行透支，无抵押无风险的信用贷款等等，都是产权模糊混乱的表现。目前，既有企业税负过重的问题，也有国家通过财政和信贷资金渠道向企业不适当输血的问题。企业要真正进入市场，财政、信贷这两口大锅不能再敞开来吃了。要选择时机，采取适当步骤，下决心断奶，否则企业是很难进入市场独立生存的。当然，这样做，有些企业就活不成了。但总起来看，以少数企业倒闭换来多数企业的活力是值得的。更重要的是，我们要着力创造一个好的体制，那就是建立和完善社会主义市场经济体制，这是有效配置社会资源的社会组织软件系统，有了这个软件系统，才能创造出高速高效发展经济的科学技术、设备等硬件系统来。
　（作者为中央党校经济学教研部教授）