为了共和国的兴旺发达——国家机构换届工作纪实 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　为了共和国的兴旺发达
——国家机构换届工作纪实
新华社记者李尚志何平
古往今来，治国安邦，路线和干部是关键。
当共和国向着下一世纪迈进的时候，人们关注着：由谁来带领十一亿中国人民继续完成老一辈无产阶级革命家开创的事业，保证国家的长治久安。
就在这样一个历史性的关键时刻，中国共产党人郑重地把中华民族的优秀儿女推荐给了国家最高权力机关——全国人民代表大会。　　
　　〈一〉
去年金秋，具有重大历史意义的党的十四大在把邓小平同志建设有中国特色社会主义理论写进党章的同时，产生了以江泽民同志为核心的中共中央领导集体，为保证党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的实施，提供了坚强的组织保证。
正是在此前后，全国人大、全国政协换届的人事安排工作也在酝酿筹备之中。
中共中央认为，选举好新的一届国家机构领导人员和全国政协领导人员，对坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，加强社会主义民主和法制建设，动员全国各族人民，全面贯彻党的基本路线，落实党的十四大提出的各项任务，抓住机遇，加快改革开放和现代化建设，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利，具有承前启后，继往开来的十分重要的意义。
为此，中共中央对于搞好这次全国人大、全国政协换届的人事安排工作极为重视。在考虑党的十四大人事安排时，就对国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、国家军委主席、全国政协主席等人选，统筹进行了研究，提出了总体设想。
党的十四大闭幕之后，中共中央政治局常委继续抓紧进行这项工作。在半年多的时间里，广泛征求了党内外各方面的意见，进行了反复酝酿。
国之兴，在于政。政之得，在于人。
对于这一点，中国改革开放和现代化建设的总设计师邓小平同志去年初在视察南方重要谈话中有一段精辟的论述：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”
他特别强调：“要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。”
作为党的第二代领导核心，邓小平同志始终十分重视这一事关大局的战略性工作。他身体力行，带头辞去党和国家一切领导职务，为废除领导职务终身制，作出了表率和重大贡献，受到全党和全国各族人民的敬重与爱戴。
根据小平同志这一重要思想，党中央在考虑新一届国家机构和全国政协领导人员人选时，把实现干部队伍的新老合作与交替作为一项重要内容。对此，党内一批德高望重的老同志也表现出“重事业兴衰，轻个人进退”的高风亮节和宽阔胸怀，主动提出不再继续担任国家领导职务，并向党中央推荐了德才兼备、年富力强的同志作为新一届国家机构和全国政协领导人员的人选。
这一进一退，为实现新老两届国家机构和全国政协领导人员的新老合作与交替，为高层人事安排这一大格局的形成，迈出了重要的、关键性一步。
与此同时，中共中央还对八届全国人大代表、八届全国人大常委会委员，八届全国政协委员、常务委员的选举和推荐、协商工作进行多次研究，提出在考虑八届全国人大、全国政协组成人选时，要兼顾党内党外，民族、地域、界别、年龄、性别、历史情况等方面，体现统筹兼顾、全面安排的原则。在人大代表中，要特别注意推荐各条战线在经济建设和改革开放中做出突出贡献的公民作为人大代表人选；在人大常委会委员中，适当增加熟悉法律、经济等方面的人选；全国人大常委会委员实行差额选举；在政协委员中，中共党员比例不超过４０％，非中共党员不少于６０％；并适当增加港澳地区的委员人数；增加少数民族成份的委员，５５个少数民族都应有委员；在政协的界别设置上，港澳界分设为香港人士界、澳门人士界两个界别；增设“经济界”，主要包括国有大中型企业的代表人士和长期从事经济工作的代表人士，并适当吸收一些爱国、敬业、守法，有一定实力的非公有制经济组织的代表人士，等等。
这些基本原则的提出，为搞好八届全国人大、全国政协的换届工作，奠定了坚实的基础。
〈二〉
中国共产党是中国唯一的执政党。各民主党派是与中国共产党长期合作、风雨同舟、肝胆相照、荣辱与共的亲密友党。
在这次换届过程中，无论是国家机构和全国政协领导人员的人事安排，还是全国人大常委会委员、全国政协委员、常务委员人选的推荐，中共中央不仅在党内反复酝酿，而且也多次同党外人士进行民主协商，听取意见。可以说，这些人选建议名单的形成，是充分发扬民主、反复协商、集思广益的过程。
党的十四大之后，在广泛征求党内外各方面意见的基础上，经中共中央政治局常委反复酝酿，中央政治局全体会议集体研究，提出了新一届国家机构和全国政协高层人事安排的初步方案。
今年３月４日，江泽民总书记主持召开会议，向党内已经退出领导岗位的德高望重的老同志通报了高层人事安排的设想。老同志们对这一人事安排表示完全赞同。
３月６日下午，中共中央在将这一人事安排方案提请十四届二中全会审议的同时，邀请了各民主党派、全国工商联负责人、少数民族、宗教界人士、部分人民团体负责人到中南海怀仁堂参加民主协商会。在江泽民主持下，胡锦涛代表中共中央，向党外朋友们就拟向八届全国人大一次会议推荐的新一届国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协八届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单作了说明，并征求他们对建议名单的意见。
对于中国共产党人以诚相见的态度，出席会议的党外人士无不为之感动。他们在讲话中指出，中共中央在国家重大问题上，协商于决策之前，对党外人士的意见如此尊重，充分体现了共产党与民主党派肝胆相照、荣辱与共的亲密关系，这才是有中国特色的社会主义民主政治。
由于这两个建议名单事前作了充分酝酿，广泛听取和吸收了各方面的意见，因此，出席会议的民主党派和无党派人士一致认为，这两个建议名单的人选考虑得十分周到，表示完全赞成。
在八届全国人大代表的选举，人大常委会委员和八届全国政协委员、常委人选的推荐过程中，中央组织部、中央统战部按照中央的要求分别召开了各省、自治区、直辖市党委组织部长、统战部长会议，中央国家机关有关部门、群众团体和各民主党派负责人会议，就这次换届工作的指导思想、人大、政协的组成规模、界别设置、人选条件等重大原则、政策问题进行了多次协商，反复酝酿，并取得了一致意见。
根据这些基本原则，各地区、各部门、各民主党派和有关团体，按照有关法律和政协章程规定的程序，在民主协商、集体研究的基础上，共推荐出八届全国人大常委会委员人选３００多名；八届全国政协委员人选４５００多名；政协常委人选５００多名。
在此基础上，中共中央组织部、中央统战部与各方面又进行了多次协商，充分听取和采纳了各方面人士的意见和建议。其中，同各民主党派和全国工商联负责人一起开的小型的协商会就达４０余次之多。
经过几个月反复协商、酝酿、研究，到今年２月形成了一个初步名单草案。名单草案从各方面推荐的３００多名八届全国人大常委会委员人选中，提出了１４１名建议人选（含差额７人）；从４５００名八届全国政协委员人选中，提出了２０９３名建议人选；从５００多名八届全国政协常委中，提出了２８８名人选。
这些名单上的建议人选，各方面的比例符合要求，具有较广泛的代表性，知识层次高，熟悉经济、法律工作的人选有所增加，平均年龄比上届有明显下降，反映了加快经济建设步伐，深化改革，扩大开放的新形势下的新特点，向人们展示了新时期全国人大和全国政协组成人员的新阵容。
　〈三〉
在充分协商、反复酝酿基础上形成的新一届国家机构和全国政协领导人员人选的建议名单，经３月７日结束的中共十四届二中全会审议通过，分别提请八届全国人大一次会议主席团和全国政协八届一次会议主席团审议。
在３月２２日和２４日先后举行的全国政协八届一次会议主席团第二次会议和八届全国人大一次会议主席团第三次会议上，中共中央统战部部长王兆国和中共中央政治局常委胡锦涛，分别就建议名单人选作了说明，这两次主席团会议分别表决通过了中共中央提出的建议名单，并分别作为主席团提名，交全体政协委员和全体人大代表酝酿、协商。
会议期间，出席“两会”的代表和委员们本着对国家和人民高度负责的精神，认真审议这些人选名单及人选的履历，积极参加对人选的酝酿讨论。
代表和委员们认为，江泽民、李鹏、乔石、李瑞环等同志，是党的第三代领导集体中的主要成员，由他们分别出任国家主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、国家军委主席、全国政协主席，体现了我们的事业兴旺发达、后继有人，也有利于加强党对国家事务的统一领导，这是党心所向，民心所望，军心所盼；荣毅仁同志是同共产党亲密合作的党外人士中的代表人物，选他为国家副主席，有利于发挥民主党派人士参政议政的作用，有利于坚持和完善共产党领导的多党合作制。
代表和委员普遍反映，新一届国务院组成人员年富力强，富有活力，知识层次高，熟悉经济工作的多，是一个具有改革、务实精神的领导班子。
代表和委员们还反映，在八届全国人大常委会的２０位委员长、副委员长人选中，少数民族就有４人，体现了中华民族大家庭中各民族共商国是的平等民族关系；在八届全国政协的２６位主席、副主席人选中，党外人士就占了１４人，特别是港澳知名人士安子介、霍英东、马万祺的提名，对于更好地发挥港澳人士的作用，促进祖国统一大业具有积极意义。
出席“两会”的代表和委员们特别对那些从领导岗位上退下来的党内老同志杨尚昆、万里、姚依林、习仲勋、彭冲、叶飞、廖汉生、方毅、谷牧、马文瑞、王恩茂、王芳、刘复之，和党外老同志朱学范、周谷城、严济慈，以及从全国人大常委会、全国政协常委会退下来的近２００位老同志，给予了高度赞扬，认为这些老同志在过去几十年的革命生涯中，为新中国的建立和发展，为建设有中国特色的社会主义事业，做出了卓越的贡献。现在他们又以自己的实际行动为废除领导职务终身制做出了新的贡献。大家对这些老同志致以崇高的敬意。
代表和委员们认为，这个人选方案的大格局实现后，将有利于加强中国共产党对国家事务的领导，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于巩固中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，有利于加强各民族的大团结。总的说，这个人选方案既考虑了抓住机遇，加快改革开放和现代化建设的需要，也考虑了方方面面，赞成通过这个名单。
３月２６日至２９日连续四天，经过八届全国人大一次会议和全国政协八届一次会议分别按照法定程序选举、表决，新一届国家机构领导人员和全国政协领导人员，在代表和委员们的庄严选择中宣告产生。
人事有代谢，往来成古今。
社会发展的客观规律，决定了历史的接力棒总要在一代又一代人之间传递。
当新老国家主席江泽民与杨尚昆亲切拥抱，当新老全国人大常委会委员长乔石和万里亲切拥抱，人们看到了一个新老交替的历史性场面。
对于这样一个继往开来的重大人事安排，海外舆论作出了这样的评论：
——这次选举的特征是七八十岁的高龄革命第二代党的长老引退，第三代壮年领导人走上了前台。
——纵向的安定团结加上横向的新老交替。
——选贤任能，接替开国元勋……因而具有真正承前启后的世纪性内涵。
在八届全国人大一次会议的闭幕大会上和全国政协八届一次会议的闭幕大会上，江泽民主席、乔石委员长、李瑞环主席，分别讲了话或致了闭幕词。从这些讲话中，全国人民更加看到了新一届领导人对党、对国家、对民族的忠诚和带领十一亿人民向新世纪迈进的雄心壮志。