民富县才富——河北清河县委是怎样抓经济的 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：改进领导方法建设农村小康

　　民富县才富
——河北清河县委是怎样抓经济的
本报记者黄彩忠河北日报记者米保广
编者按：清河县是在“不靠山，不靠水，不靠大城市，不靠铁路；地下没矿藏，地上没特产”的条件下抓经济建设的。他们走的路子，采取的措施，自然有其特殊的一面，但也有不特殊的地方，各地可以做也应该做到。这就是自始至终贯穿在他们工作中的主旋律：尊重群众首创精神，重视群众切身利益。他们眼睛向下找突破，眼睛向下求发展，眼睛向下用人才……他们的眼睛总是关注着群众，由此得到群众的拥护，上下一个劲地发展经济。
改进领导方法建设农村小康
俗话说“富了和尚穷了庙”。有“北方温州”之称的河北清河县，１０年前起步靠的是发展民营经济，办家庭工业的个体私营企业相当多，转眼间两三年功夫冒出许多“万元户”，人们不免怀疑会不会“富了农民穷了县”。直到今天，有这种担心的人仍不少。事情果真如此吗？我们带着这个问题于１１月初访问了清河。
汽车进入县城，我们首先发现，“两条马路一盏灯”的旧貌大改观了。２９条大街纵横整个城区，商店、企业、宾馆、饭店鳞次栉比。我们漫步被誉为清河“小王府井”的商贸城，样式各异、装饰典雅的楼房一幢连着一幢，排满了１．６公里长的大街两侧。近几年２０００多户农民进城开店办厂，县城建设投资３．５亿元，其中９０％出自农民。城区面积比１０年前扩大近１０倍的清河县城，是一座典型的“农民城”。
１０年间的两届县委书记，对于今天的变化似乎早有预见，他们对自己的发展战略心里有底：万丈高楼平地起，广大农民富就会为县富打下坚实的根基。先积富于民，而后露富于县。最能说明问题的数字是财政收入：１９８３年仅４８５万元，当年吃国家补贴３０万元；１９９３年增加到３０００万元，还上交国家１５６万元。１０年间财政收入增长５倍多，民若不富，没有税可交，甚至还要靠救济过日子，县能这么富吗？
给转得快的“轮子”加油
抓经济从何入手？１９８４年，各地的乡镇企业开始红火起来了。那时，地区制定的发展方针是：“四个轮子（国家、集体、联合体和个体）一起转，给集体企业多加油”。开始，县委也曾把主要精力用在发展集体企业上，计划一年之内兴办和恢复７６个集体项目，可是折腾一阵子，把吃奶的劲都使上了，最后仅恢复一家小化肥厂，还不怎么景气，卖的价钱没有成本高。前任县委书记段连庄如今退下来了，他回顾当年那段历史说：“这跟打仗一样，投入大，伤亡多，攻不下，打的是消耗战，这就逼着我们另找突破口。”
突破口在哪儿呢？７０年代初，清河的社队工副业曾兴旺过一阵子。１９７５年“割资本主义尾巴”时，把１３００多摊集体企业冲散了。８０年代初“大包干”兴起，又把农村集体经济的“家底”连同责任田一块分到了户。这种“散”与“分”，使农民一方面迫切要求致富，另一方面又不愿走吃“大锅饭”的老路，决心选择自己愿走的致富路。这时，被打散的１３００摊企业的四五千个业务员，或跑到外地，或转入“地下”，搞起了家庭小工厂。在当时“名不正言不顺”的家庭工业，因其机制灵活，投入少，见效快，办得红红火火。这景象使县委看到，家庭工业是发展清河县域经济的突破口。他们毅然作出决策，响亮地提出：“四个轮子一起转，哪个转得快就给哪个加油”。家庭工业由此出现惊人发展，一户致富几户跟，几户致富带全村；在１．９万多个家庭工厂的基础上，出现了８个专业乡镇，１２０多个专业村，并形成在全国小有名气的汽车配件、摩托拉线、合金刀具、精梳羊绒等４大行业。如今，清河家庭工业正走出家庭，个体、私营企业的固定资产总值已占清河社会固定资产总值的８０％以上。
回顾家庭工业１０年发展的历程，县委书记孙彦敏说：“在一个县，只有一个发展经济的最佳突破口，哪一个突破口最佳，是不以人的意志为转移的。清河把家庭工业作为驱动轮，不仅是客观的选择，符合经济规律的选择，也是体制上的一种选择。”
咬住“青山”不放松
清河近１０年经济发展除快速之外，一个显著特点是“持续”。产值、税收、人均收入、利润等４项经济指标，除１９９０—１９９１年因主要受国际羊毛绒市场影响有所下浮外，其余８年都保持着一个劲向上扬的态势。相邻县反映清河“天天有进步，迈不了大步迈小步”。县领导强调，这些年抓经济做到了“不管东南西北中，咬住青山（发展经济）不放松”。不管人家有什么怀疑，甚至指责清河发展经济的路子错了。他们始终坚持以经济建设为中心的思想不变，发展个体、私营企业的路子不变等“六个不变”。
突破口选准之后，县委的工作重点是如何组织大兵团向前推进。这些年他们一直按照“把没钱的变成有钱的，有钱的变成缺钱的”思路抓经济工作，采用的是行之有效的“抓两头，带中间”的工作方法。这里所说的“两头”，一是没有脱贫的不富裕的农民，一是开始富裕的少数农民企业家。这个县尽管家庭工业起步早、发展快，但仍有３０％多的农户没有加入务工经商的行列，有为数不少的农民致富无门路。对这一部分尚未富裕的农民，县委一方面依托本县行业和区域经济优势，采取以强带弱，优势互补的办法带动他们务工经商，另一方面大力发展“两高一优”农业，使农民通过发展商品型农业增加收入。对于那些已经走出家门的工商企业，他们提出并实施以“大规模、多投入、高科技、外向型、名优特”为主要内容的规模工程。去年全县投入１．１亿元，新上４１个项目。今年又投入２．９亿元新上项目１４５个，其中投资２００万元以上的３５个，固定资产总投入１．７亿元。明年上半年已备好的项目１８个。这些新上项目基本上都是农民企业家投入的，因此在清河出现了最有钱的成了最缺钱的现象。这样，在治穷致富的道路上，一方面抓面的扩大，一方面抓点的提高，使农民在“无钱、有钱、缺钱”循环往复的转换更替中，达到户户变有钱，小钱变大钱，带动全县经济不断登上新台阶。
为帮农致富搞好服务工作，清河县委、县政府还自觉地改变领导经济的行为方式，正确界定政企关系，提出了很受上上下下欢迎的５句话：“你赚钱我保护，你发展我铺路，你纳税我服务，你有难我帮助，你违法我查处”。他们对各种经济成份一视同仁，一律视作纳税人。这样做的结果，一是使个体私营经济得到发展，二是使不同经济成份交互运行的混合企业大量产生。例如农民翟书来办特种耐火材料厂，产品供不应求，他想发展，但贷款受卡，征地困难。在政府帮助下，他“嫁接”到县二轻公司，由二轻公司出面，先后为其征地５０亩，贷款近千万元，气势宏伟的厂房盖起来了，还引进了国内一流的生产线。类似的混合企业实现了生产力要素优化组合，使不同经济成份扬长避短，优势互补。目前，全县注册的企业１１００多个，属混合型的已达７００多家。
宝贵的资源是人才
清河人能干，清河能人多，时不时就冒出一个。县委书记孙彦敏对我们说，最近他就发现了两个，一个是武宋庄村的，完全由他个人掏腰包５００万元在县城盖了一座振兴大厦；另一个是华那村的，前不久投资４００万元建了一个羊绒厂，这两个人在清河都名不见经传。能人钱多，能量更大。他们在自身致富的同时，往往带动一片人脱了贫，这就是清河人常说的“墨迹效应”。
清河经济的发展主要靠一批能人支撑着。清河已是全国主要的汽车配件基地之一，摩托拉线产销量占全国的６０％以上；精梳山羊绒年加工量３５００吨，占全国总产量的８０％以上，产品畅销国际市场；耐火材料覆盖国内７０％的冶金、化工市场。在这里，商品基地的形成，供销市场的拓展，能人都功不可没。县委抓经济，眼中一定要有人，特别要注重那些有本领带动广大农民走向市场的能人。
羊绒行业的形成就是典型的一例。清河没有山，也就没有山羊。起初，有个叫代子路的农民业务员，去内蒙古联系业务，在一家毛纺织厂里，发现被当作废料扔掉的下脚料里含有短山羊绒，便拉回一汽车，用梳棉机试着梳出百十公斤短羊绒，居然赚了６０００多元。这一下产生了“墨迹效应”，许多农民也跟着干起来，越干越会干。后来，“凡有山羊的地方都有清河人”，成千上万的采购员跑到新疆、内蒙古、宁夏、甘肃等地，大车小辆地把山羊原绒运到清河。清河农民创造出精梳羊绒新工艺，使梳出的山羊绒提取率比一些大厂高，长度损伤率由通常２０％降到８％，成本降低１５％。接着，农民企业家宋永恒又同科研单位携手，研究出纺纱新工艺，使纺纱支数达到８０支，远远超过国内２８支和国外３２支的水平。清河羊绒大量出口，年创汇１亿美元。难怪世界名牌英国道森毛纺织集团的老板说：“世界羊绒看中国，中国羊绒看清河。”
看来，优势、劣势也常常是共存的。清河不靠山，不靠水，不靠大城市，不靠铁路；地下没矿藏，地上没特产。县领导说：“四不靠”、“两没有”，是没有物质方面的资源和条件，但清河有个最大的资源——人才。贫穷的历史造就了乡间众多的能工巧匠，逼迫人们养成了外出经商的传统习惯。县委便下气力发现、培养能人，尤其是保护能人。１９８８年，清河成立“支持大户办公室”，第一批列出的被支持的能人就有９６个。当时，中央农村政策研究室的同志来清河调查，高度评价他们那在全国也少有的办公室，是改革中的新生事物。这次，我们采访清河能人中的代表宋永恒，他意味深长地说了一句话：“我是一颗种子，县委、县政府给了我雨露和阳光。”显然，农民的创造正是县委、县政府鼓励的结果。