邹家华在全国土地使用制度改革工作会上强调深化土地使用制度改革加强国家对土地的统一管理，高度垄断土地供应，强化土地行政执法，切实保护好耕地资源，加快培育和规范土地市场 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　邹家华在全国土地使用制度改革工作会上强调
深化土地使用制度改革
加强国家对土地的统一管理，高度垄断土地供应，强化土地行政执法，切实保护好耕地资源，加快培育和规范土地市场
本报北京８月３１日讯新华社记者蒲立业、赵连庆，本报记者蒋亚平报道：国务院副总理邹家华今天在全国土地使用制度改革工作会议上强调，各地政府应充分认识土地使用制度改革和土地管理工作在建设社会主义市场经济体制中的地位和作用，从改革和发展的大局出发，把土地使用制度改革摆到重要地位，加强国家对土地的统一管理，高度垄断土地供应，强化土地行政执法，切实保护好耕地资源，加快培育和规范土地市场，以保证我国国民经济的持续、快速、健康发展。
邹家华说，几年来，通过推行土地使用制度改革，我国的土地使用制度和管理制度已经发生了历史性变化，取得了显著的成绩：一是有效地遏制了乱占、滥用耕地的迅猛势头，保证了土地基本国策的贯彻落实；二是初步形成了市场配置土地资源的机制，促进了土地的合理利用；三是垄断土地供应，增强了国家的宏观调控能力；四是土地资产的效益开始体现，为各级地方政府增加了财政收入；五是改善了投资环境，适应了经济发展和改革开放的需要；六是通过经济、税收、法律及行政等手段控制了违法炒卖土地的行为，使整个土地管理工作开始纳入依法、统一、全面、科学管理的轨道。
虽然我国土地管理和土地使用制度改革取得了显著成就，但也存在一些不容忽视的问题：耕地大量减少的问题时有出现，越权批地、低价出让土地和违法用地的现象仍然存在，有的地方还很严重，土地供应的宏观调控措施不力，土地有偿使用范围还不大，国有土地资产流失严重。
邹家华指出，这些问题要靠进一步深化土地使用制度改革来解决。当前，要加大改革力度；进一步扩大土地有偿使用范围，有计划分步骤地依法将原划拨土地纳入有偿使用轨道，加强对企业向股份制改造中的土地资产管理，继续利用土地级差效益，加快老企业和旧城的改造，防止大量农用地非法转为非农用地，规范统一的土地市场。
邹家华指出，深化土地使用制度改革要处理好发展经济与保护耕地的关系，发展经济要牢固树立人多地少、特别是耕地不足的基本国情观念，始终把贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策作为深化土地使用制度改革的基本前提；处理好发育土地市场和宏观调控的关系，坚持国家对土地使用权的高度垄断，依法由政府土地管理部门一支笔审查、报批，切实做到用地单位和部门不能管地，管地部门不能经营；处理好土地使用制度改革与管理体制改革的关系，加强土地管理机构，明确土地统管职能。有关部门要互相支持，密切配合，通力合作，共同搞好我国的土地使用制度改革工作。
邹家华最后强调，加快和深化土地使用制度改革，必须强化土地行政执法部门的职能，加强上级对下级土地执法的有效性和约束力，对越权批地、化整为零等违法批地的行为，土地管理部门要认真行使执法权力。要实行领导目标责任制，把该地区人均耕地增减、现有耕地利用好坏、土地法规执行情况等作为评价、考核各级政府和领导干部政绩的一项重要内容。
国务委员李铁映主持了今天的会议。国务院副秘书长李世忠、刘济民以及贺光辉等有关部委负责人和来自全国各省市自治区的领导出席了会议。
昨天国务院在京召开的全国土地使用制度改革工作会议，主要是总结近几年来土地使用制度改革取得的经验，研究和解决在市场经济条件下，如何深化土地使用制度改革，加强土地管理，切实保护耕地资源，加快建立社会主义土地市场体系，以及优化土地资源配置，规范土地自发交易等突出问题。国家土地管理局局长邹玉川在开幕式上，作了题为“深化土地使用制度改革，为建立社会主义市场经济体制服务”的工作报告。