资源型城市的经济调整——大庆经济调整与发展国际会议评述 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：学术动态

　　资源型城市的经济调整
——大庆经济调整与发展国际会议评述
卢继传
日前，中国、法国、德国、日本、英国、美国及香港地区的９８名专家云集大庆市，出席联合国开发计划署援华项目——大庆经济调整与发展国际会议，就《大庆经济调整规划》（以下简称《规划》）进行了研讨。中外专家一致认为，大庆市政府等有关单位在１９８６年就着手研究，并成立项目组编制《规划》，是有远见的。联合国官员肯定说：“像大庆这样一个资源型城市，如能成为进行经济调整的成功典型，其意义将超越大庆地区。”
　　一、经济调整紧迫性
与会专家认为，今年中国政府推出了一系列的重大改革措施，大大加快了社会主义市场经济的建设步伐，这为经济调整提供了难得的机遇。同时，国际上正在进行的新一轮产业结构大调整，在发达国家，一些资金和技术双密集的产业（如石油化工）正在向外转移，某些新兴产业也在寻求第三世界的伙伴，中国是他们瞄准的主要目标之一。中国一些城市完全可以利用这一机会，调整经济结构，发展外向型经济，参与国际经济竞争。
这个机遇对资源型（诸如石油、煤、钢铁等）城市将更为可贵。诚如一些专家所指出的，资源型城市的兴起，本身具有结构单一的特点，其长期发展必然受到有效资源自然递减和市场变化的制约；一旦资源开发达到高峰，随之而来的便是伴随资源开发所形成的主要产业的逐步萎缩。如不适时调整经济，整个城市也必将衰落。这是世界上所有资源型城市发展的普遍趋势。如８０年代，世界市场的变化，使美国休斯顿等城市的经济出现滑坡。大庆是随着石油开采业的兴起而发展起来的典型资源型城市，至今，它连续１７年高产石油５０００万吨以上，已达峰巅，要保持长期持续发展，必须抓住机遇，进行经济调整，实现第二次创业。
　　二、从实际出发，寻找调整的路子
大庆是中国国有大中型企业占绝对优势的地区，长期实行计划管理，市场经济意识相对淡薄，市场发育不充分，改革任务还很重。同沿海经济发展较快的地区比较，它工业基础不弱，其主要差距在改革开放方面，市场经济尚未得到较快发展。因而大庆经济调整的指导思想与目标是：坚持改革开放这个根本方针，加快建立社会主义市场经济体制的步伐，解放思想，改变依赖于石油和石化工业的单一经济结构的状况，向多元化经济综合协调发展的区域中心城市转变，以便实现朱镕基副总理指示的，把大庆市建成农、林、牧、副、渔全面发展的“北国江南”。
项目组专家考察了美国、加拿大、巴西、委内瑞拉、英国、法国、德国和韩国等８个国家，深入了解资源型城市经济调整的经验，还到国内的鞍山、大同等城市进行了调查研究，结合大庆的实际情况，确定了大庆经济调整规划的构想：（一）调整产业结构，由单一产业向多元产业转变；（二）调整运行机制，将高度计划经济体制的运行机制逐步转变为社会主义市场经济体制的运行机制；（三）调整经营战略，将半封闭的内向型经济转变为开放的外向型经济，与国际市场对接；（四）调整发展方向，运用高新技术改造传统产业，带动整个产业逐步走向高级化。
与会专家认为，经济调整不能一蹴而就，要分近、中、长期分步实施。大庆具有得天独厚的石油和天然气资源、有广阔的耕地和优良草原。石油过去是大庆经济的基础，今后仍然是大庆产业多元化进程中的物质条件；石油产业调整应是大庆经济调整的核心，目前要着力降低原油生产成本，不断提高劳动生产率，以保证人均国民生产总值的增长速度。农业要成为经济调整的重要部分，大力建设现代农业。
　　三、依靠科技进步
把经济增长从依赖于自然资源转向依靠科技进步，是国际上石油城市实现经济多元化取得成功的普遍经验。联合国环境规划委员会执行主任特别代表认为：技术转换是未来经济持续发展的关键。因此，持续性发展战略要更多地强调知识，而不是自然资源。经济发展的持续性很大程度上取决于再发展、资源保护与再生，污染治理与控制，以及环境保护等方面不断地增加知识投入，并不断采用新技术更加有效地利用资源。资源型城市经济调整应突出扩展外资、发展外资以及促进技术转让的重要性。未来的企业将是资金、知识密集型企业，并在信息、观念等许多方面都有更高的要求。其生产将是“工业代谢式生产”和“清洁生产”，而不是传统的“采出油就不管”式的生产。要想快速实现这种生产和技术的转换，企业对资金、知识、技术和信息等等的需求就更加强烈。
专家发言表明，科学技术在经济调整中应得到优先考虑。《规划》也突出科技进步的作用，强调不失时机地发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，并提出了战略性的举措，促使大庆经过３０年的建设和发展，逐步使石油、石化工业形成强大的资金密集型和技术密集型产业。
人才是科技知识的载体。在科学技术日益成为经济增长的主要因素的今天，人才资源的开发自然就成为生产力发展的关键，因而科学、教育、人才是促进经济发展的基础性条件。中外专家认为，大庆尽管已积聚了一支力量比较雄厚的专业技术队伍，但是，要由资源型城市向综合型的现代化城市过渡，仍面临着人才资源的挑战。因而，他们一致赞同《规划》把人才资源开发工程作为经济调整诸工程的根本。他们强调，人才资源开发，要与经济调整同步运行，也可适当超前，着力提高人才素质，大力培养高新技术人才和懂市场经济的复合型人才，确保大庆拥有一支足够的优秀人才队伍，支撑经济调整。