交通扶贫任重道远 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　交通扶贫任重道远
交通部部长黄镇东
扶持贫困地区经济发展，实现共同富裕，是党中央、国务院的一贯方针，也是社会主义制度的根本要求。交通运输是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业。中西部地区之所以贫困，一个重要原因是地域偏僻，交通闭塞。因此只有搞好交通扶贫工作，大力改善贫困地区的交通落后状况，才能从根本上帮助这些地区的人民群众摆脱贫穷，走上致富之路。
　　　　加快交通基础设施建设，为开发式扶贫创造条件
党的十一届三中全会以来，特别是８０年代中期以来，国家在开展有组织、有计划、大规模的扶贫工作，增加扶贫投入的同时，适时调整了扶贫工作方针，把救济式扶贫转变为开发式扶贫，促进了贫困地区的经济振兴和社会发展，取得了显著的经济效益和社会效益。
实行交通扶贫，解决贫困地区交通不畅的问题，才能增加贫困地区的“造血”治本功能和自我发展的能力，为开发式扶贫创造必要的条件。
“七五”以来，各级交通部门遵照党中央、国务院的指示精神，在各级人民政府和广大人民群众的大力支持下，积极开展了多形式、多方面的交通扶贫工作。到１９９２年底，利用多渠道的扶贫资金，共新建等级公路４４８００公里，新建机耕道４２４００公里，改建等外公路为等级公路６４７００公里。新建桥梁８２５０多座，２５０００余延米。同时，还整治了内河航道７００余公里。这些项目的建成，使原来不通公路的１５００多个乡镇和１００００多个行政村通了公路，受益面达２５个省、自治区的数千万人口。
加快了贫困地区的资源开发，把潜在的资源优势转化为经济优势。四川省自１９８４年以来，在贫困地区以工代赈修建公路，整治航道，总投入达９亿多元。这个省在交通扶贫工作中十分重视资源路的建设，促进了山区丰富资源的开发，打开了山区群众的致富之门。例如：甘孜藏族自治州，通过修建伍铜矿公路和九江公路，铜矿资源得到开发，县财政收入和群众收入大幅度增加，１９９３年年产值达１．２亿元，年利润达６０００多万元。一些过去连温饱问题都难以解决的群众，现在建了新房，添置了电视机、收录机、录像机，生活得到了明显改善。
加快了贫困地区商品经济的发展，把产品优势转化为商品优势。贫困地区过去由于交通不畅，埋在地下的宝藏无法开采，长在山上的土特产运不出来，种植出来的农副产品变卖不出去。云南省从１９８４年开始实行粮、棉、布和中低档工业品以工代赈，扶持贫困地区修建公路，使一大批交通“死角”地区的乡镇和行政村通了汽车，到１９９２年，全省已有４１个贫困县和５７．４万人解决了温饱问题，有的已走上致富道路。
扩大了外引内联，把政策优势转化为投资环境的优势。广西玉林地处祖国大西南，物产资源丰富。但由于公路等级低，路况差，严重地影响了经济发展。１９８５年全地区“三资”企业只有１３家。近１０年来，玉林地区以大抓公路建设，努力改善投资环境。目前全地区２０４个乡（镇）都通了公路，到１９９３年全区兴办“三资”企业８７２家，引进外资７．０３亿美元，出口创汇３８３１万美元。
　　　　统筹规划，把贫困地区交通建设与全国交通运输大通道建设有机地
联系起来
《国家八七扶贫攻坚计划》提出，中西部贫困地区是扶贫攻坚的主战场。这个地区也是我们交通扶贫的主战场，要在抓好中西部地区交通统筹规划和整体发展中，从根本上解决广大贫困地区的交通不畅问题。
西北地区的新疆、宁夏、青海、甘肃、陕西以及内蒙古、西藏等省区，幅员辽阔，欧亚大陆桥横贯其间，西面联接西亚、中亚和欧洲，在我国全方位对外开放的战略中具有特殊的地位。为适应这些地区开放开发的需要，在交通基础设施建设方面到２０００年的初步规划是：①基本贯通从连云港经西安、兰州、乌鲁木齐至新疆边境霍尔果斯的国道主干线，形成贯通东西的主通道。②打通重庆至北海的西南出海通道，使四川、贵州、广西的一些贫困山区可以直接出省通海。③贯通上海至成都的国道主干线，使地处我国中西部的安徽、湖北、四川的一些经济欠发达地区直接与东部沿海发达地区联系起来。④加强黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、西藏、云南、广西等周边省、自治区与周边各国一类口岸的公路交通基础设施的建设。⑤加强进藏公路的建设，重点整治川藏、青藏、中尼公路。⑥接通中西部的国道断头路（约８００公里），以提高整个路网的适应能力和贫困地区的公路捷运性能。
西南地区的少数民族人口占我国少数民族总人口的５０％以上。这个地区毗邻东南亚国家，水资源又比较丰富，要充分利用这一地理位置和资源优势，水、陆并举，加快交通建设。水运方面，建设出海通道、国际运输通道和区域内水运通道，建设防城、钦州、北海以及湛江等沿海港口，增加中转吞吐能力；建设西江贵港航运枢纽及相配套的南宁、贵港、梧州等枢纽港所组成的水运出海通道；建设由长江航运及相配套的宜宾、重庆等枢纽港所组成的水陆联运通道；开发通往东南亚国家的澜沧江航运，建设红河和瑞丽江口岸；逐步分段整治长江水系的嘉陵江、渠江、赤水河、綦江、乌江等河流和珠江水系的右江、南盘江、北盘江及红水河。公路方面，重点建设西南地区的出海公路通道，走向是重庆——贵阳——南宁——北部湾地区。海南省重点建设环岛高等级公路。
据初步统计，在原定国家和省、区扶持的６７７个贫困县中，不通公路的乡和行政村分别有１３３３个和９０２５０个，需修建公路和乡村道路６８万余公里，每公里仅按１０万元计，约需投资６８０多亿元。国家扶贫的财力、物力有限，各项扶贫资金的安排要服从大局，用之得当。扶贫公路建设重点要解决通乡路、联网路、“断头路”，以及通往商品产地、集贸市场和扶贫开发项目配套的道路。
　　　　“八七”交通扶贫的政策措施
《国家八七扶贫攻坚计划》对贫困地区交通发展提出了明确的奋斗目标，要在本世纪末使“绝大多数贫困乡镇和有集贸市场、商品产地的地方通公路”。为此，首先要切实加强组织领导。交通部为贯彻“全国扶贫开发工作会议”精神，决定由一名副部长主管这项工作，进一步明确扶贫工作由部综合计划司负责归口，部办公厅、公路司、教育司等部门参加工作。要求各省交通厅进一步加强对扶贫工作的组织领导，凡有交通扶贫建设任务的地方，都要有一名厅领导主管这项工作，并要有相对稳定的扶贫工作机构。
继续实行以工代赈，并加大对交通建设以工代赈投入的比例。“七五”以来，国家动用粮、棉、布和工业品，实行以工代赈进行交通建设。深受贫困地区人民群众的欢迎。近几年国家以工代赈的指标虽逐年增加，但安排用于交通建设比例却逐渐减少。按照《国家八七扶贫攻坚计划》，从１９９４年至２０００年每年再新增加１０亿元的以工代赈资金，重点用于中西部地区贫困县的扶贫公路建设。
广开门路，多方筹集配套资金。一是要多层次、多渠道、多形式地进行筹集。各地在以工代赈修路中，要坚持依靠地方，依靠群众，有钱的出钱，有力的出力。二是要坚持民工建勤、民办公助的方针。土石方任务基本由当地政府组织群众完成，以节省资金，提高投资效益。三是继续实行优惠政策。
确保工程质量，加强养护管理。提高管理水平，严格质检制度，确保工程质量，特别重要。质量关把不好，就很难发挥建设资金的效益。资金不落实的不要急于开工，以免损伤群众的积极性。如何养好扶贫路，保持公路畅通，是交通扶贫工作面临的一个难题，需要各级交通部门认真研究，妥善解决。凡经过验收并列入统计里程的公路，应纳入养护计划，切实加强养护管理。养护办法可多种多样，养护工作一定要明确责任，有人负责。做到修建一条，畅通一条。