综合全面扶贫 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　综合全面扶贫
联合国开发计划署驻华代表处副代表罗米罗·加西亚
世界上没有其他任何国家能像中国一样在扶贫工作中取得如此巨大的成功。中国通过强有力的国家行动和经济改革，主要是农业领域的经济改革，在短短的１５年时间里，开展卓有成效的扶贫工作，贫困人口从总人口的１／３降为１／１０。这一成就在人类历史上是史无前例的。然而，程度深重的贫困问题仍然继续存在，中国仍有８０００万贫困人口，占世界总贫困人口１／１０。鉴于此，中国制定了《八七扶贫攻坚计划》，明确了扶贫措施。通过组织实施这些措施，在本世纪剩下的几年时间里，中国北方和西南边远山区残存的贫困人口数量将大幅度减少。
据悉，在反贫困的征程上仍然存在困难，７０年代末和８０年代的改革已成功地大幅度地消除贫困人口。但是，在边远山区，山区和生态脆弱区贫困问题仍然存在而且难以消除。此外，伴随过去五年左右时间里的快速变革而产生的新的社会经济状况，需引起特别重视。
向社会主义市场经济过渡的进程对农村有着深刻的影响。农户个人收入陡增，乡镇企业欣欣向荣，大量人口自由流动寻找更好的就业机会，数量之多，前所未有。然而，在新的繁荣的后面，富庶的沿海地区和贫困的内陆地区的差距仍然很大。许多人已经富起来了，数以百万计的人仍在贫困线下挣扎，据报道腐化案件在增多。在基础教育和医疗保健方面，人们正饱受公共部门提供越来越少的社会服务之苦，因为这些服务的费用越来越多地由使用者本人支付。同时还存在人才从国营部门流向私营部门，农村地区流向城市地区的现象。“新贫困人口”或“新的贫困”现象已经引起国家和国际上的关注。
为了向顽固不变的和新的贫困宣战并在本世纪末前消灭它，需要增加投入，制定好政策、新战略和新思维。首先，扶贫战略在侧重增加农村收入的同时，还要辅以旨在确保全民能得到良好的医疗保健和教育的政府措施。穷者须身体健康方可找到就业机会。其次，为确保政府计划能使贫困人口最有效地受益，需要加强目标确定机制。第三，扶贫参与意识对扶贫工作的进一步成功有着举足轻重的意义。解决残存的贫困问题比过去的扶贫工作更有挑战性。传统的自上而下的方法不太可能有效了。因地制宜，有的放矢的方法是我们所需要的。这些扶贫方法需具体到各个社区而且由地方具体参与扶贫规划。如果采取自下而上的参与方法，那么贫困者就不再是被动的受援者，而是旨在为他们谋福利的计划的积极参与者，只有这样，他们的需求才能得到充分反映。第四，在许多贫困、条件恶劣的地区，就业前景仍然十分黯淡。因此，有组织的劳务输出就显得越来越有必要，通过有组织的劳务输出可以将贫穷者和失业者输送到经济成分更多样化，经济发展更具活力的地区，但是需要通过适当的培训、咨询和重新安置等措施，将这种劳动力流动的社会后果减少到最低程度，这一点具有重要意义。前进道路上面临的另一项艰巨的任务就是要为被大型国营企业解雇的和来自农村地区的失业者建立社会保障体系。今天，光中国农村剩余劳动力就已达１．２亿人。
在对中国的贫困状况作了上面的评述后，作为全球性的援助组织，联合国开发计划署认为它的援助必须适合每一个国家的社会、文化和历史条件，同时还要考虑到它的发展阶段，只有这样，援助才有效。
联合国开发计划署是联合国１０个组织中主要通过提供技术援助，参与中国扶贫事业的一个。假如将赈灾和灾后重建项目也包括在内，那么在过去１５年里，联合国开发计划署在华的扶贫工作总额已超过１亿美元。联合国开发计划署认为综合全面的扶贫方法最有效，所以正努力尝试在其援助的新的扶贫项目中采用革新的综合措施。
在下一个从１９９６年到２０００年的规划周期内，联合国开发计划署仍将继续致力于扶贫工作。仍将继续三级工作：第一级，在中央一级，同领导小组办公室合作，１９９２年１０月同世界银行联合在华举办的首届国际扶贫大会就是这么做的；第二级，在省一级，加强人力资源开发，已同扶贫办合作培训扶贫政府官员；第三级，在社区一级，建立示范项目，开发有关可持续农业实践，乡镇企业发展，组团，农村信贷，确定贫困户，提高技术，基本医疗保健和基础教育等方面的革新性方法以供其他省和县参考使用。
联合国在华组织希望通过同中国政府各部门和中国社会各行业进行国际合作，以我们微薄的资源协助中国政府在２０００年前消除贫困。