加快干部人事制度改革，搞好党政领导干部的选任制度建设 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：认真学习、贯彻落实党的四中全会决定

　　加快干部人事制度改革，搞好党政领导干部的选任制度建设
郑社奎
党政领导干部是我国改革开放、经济建设的组织者和指挥者，是我们建设有中国特色社会主义的骨干力量。“培养和选拔德才兼备的领导干部是关系全局的重大问题。”邓小平同志曾深刻地指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”为了做好党政领导干部的选任工作，需要加快党政领导干部选拔任用等主要制度的改革，建立起与社会主义市场经济的要求和特点相吻合的干部人事制度。
首先，社会主义市场经济，在一定意义上可以说是法制经济。法治是其内在的要求和组成部分，它不仅要求经济行为规范化，经济发展有序化，同时也要求把干部人事工作纳入制度化、法制化的轨道，依法而治。
其次，社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源（包括人才资源）配置起基础性作用，实现各种资源的合理配置和生产力诸要素的优化组合，其特征是竞争性、公开性、平等性和择优性。这就决定了与之相适应的干部人事制度应该遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，形成具有激励竞争，择优汰劣，保证公平的有效机制。
第三，社会主义市场经济体制的建立和发展，从政治体制改革的目标上，要求社会主义民主政治加快其建设进程。而建立合理的干部人事制度无疑是社会主义民主政治建设的一项重要内容。因此，社会主义市场经济体制的建立和发展，也要求我们在党政领导干部的选任问题上要更充分地发扬民主，走群众路线，做到参与的广泛性、选拔的公开性和监督的群众性。
由此可见，社会主义市场经济体制的建立和发展，要求形成与之相适应的干部人事制度。然而，我国现行的干部人事制度却是原来高度集中统一计划经济体制的产物，它在当时的历史条件下曾发挥过积极的作用，但随着客观形势的发展，其局限性和与现实的不适应性日益暴露出来，在这一制度下，党政领导干部的选任，有的被限制在“少数人中选人，由少数人选人”的框框之内，选人用人渠道单一狭窄，知人识人的视野不够宽广。
为了适应形势发展，做好党政领导干部的选任工作，必须加快干部人事制度改革，扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，逐步形成优秀人才能够脱颖而出、富有生机与活力的用人机制。
第一，应进一步扩大选拔任用党政领导干部工作中的民主。要坚持“人民公认”的标准。确定选任对象要通过民意测验或民主推荐，或由上级派人广泛听取各方面意见的形式进行，多数群众不拥护的，不能列为选任对象。同时，要认真组织考察，党委集体讨论决定，不搞个人说了算。
第二，应进一步完善党政领导干部考核制度，并与升降、奖惩制度相衔接。应全面考核被选任党政领导干部的德、能、勤、绩，以工作实绩为主要考核内容，以领导与群众相结合为主要考核方法。为此，要建立严密而科学的工作实绩考核评估体系，对被任党政领导干部的目标责任完成情况进行考核，好的进行表彰，优秀的提拔使用。完不成任务的，第一年予以黄牌警告，第二年降职使用。要继续坚持民主考评党政领导干部的制度，以考评结果作为干部奖惩的重要依据，切实做到能者上、平者让、不胜任者下。
第三，要进一步认真推行党政领导干部交流制度，并同回避制度和领导班子的任期制度结合起来。实践证明，对被选任党政领导干部进行交流使用，是干部人事制度改革的成功尝试，同时也是提高被选任领导干部素质的有效途径。通过这种方式，可以使领导干部经受各种环境的锻炼和考验，提高应变能力，增强开拓进取精神，增长知识和才干，全面提高政治和业务素质，摆脱各种关系网干扰。基此，要在正确处理交流和稳定关系的基础上加大交流力度。
第四，应切实加强对选任党政领导干部工作的监督，坚决防止和纠正用人上的不正之风。为此，在选拔任用干部问题上，要坚持任人唯贤，公道正派，光明正大，坚决做到“十不准”：一是不准拿党的原则作交易，搞封官许愿；二是不准凭个人好恶、恩怨取人，或以对自己有利无利为尺度取人；三是不准以人划线，亲亲疏疏、搞“小圈子”；四是不准利用权力安插亲信，培植个人势力；五是不准违反制度的规定，在提干问题上为子女、亲属和身边工作人员谋求特殊照顾；六是不准违反规定和程序，随意提拔任用干部；七是不准个人或少数人说了算，搞临时动议，或随意修改、否决集体的决议；八是不准泄露党委（党组）和组织人事部门讨论干部任免的情况；九是不准对跑官、要官者姑息纵容，为他们说情、写条子、打招呼；十是不准接受任何人的礼物、金钱和有价证券。同时要建立考察责任制，形成以党委为中心，各部门共同配合的组织人事工作检查监督体系，使监督工作真正落到实处。